國(guó)慶假期,很多人出游、聚餐、休息,可環(huán)保民間組織“樂水行”負(fù)責(zé)人史殿碩和他的伙伴們,卻在國(guó)慶節(jié)當(dāng)天集結(jié),考察了北京一條名為“孟祖河”的黑臭河道。這樣的考察幾乎每周都有,史殿碩們的足跡至今已經(jīng)遍及北京一半的黑臭河。
自去年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)以來,城市黑臭河流治理一直引人關(guān)注。“地級(jí)及以上城市建成區(qū)2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo);直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。”這樣的目標(biāo)既令人興奮,也讓人捏了把汗。
重視民意,黑臭治理鼓勵(lì)公眾參與
至少90%的百姓滿意,才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)
“我家夏天都不敢開窗戶,因?yàn)榇巴馐菞l黑臭河!”“污水處理費(fèi)在提高,也不知道錢花了,效果在哪里!”一條黑臭河旁邊的居民對(duì)記者抱怨道。黑與臭,一度成為不少城市河道的代名詞,甚至連一些開發(fā)商主打的“親水樓盤”的“水”,也難逃黑臭的命運(yùn)。
“黑臭”本是老百姓的大白話,特指那些骯臟不堪的水體。出乎意料,這個(gè)大白話被寫進(jìn)了國(guó)務(wù)院治水文件,并對(duì)其明確了治理時(shí)間表。按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的定義,城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi),呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。
住建部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)章林偉表示,城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問題,不僅損害了城市人居環(huán)境,也嚴(yán)重影響城市形象。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣教授告訴記者,城市黑臭水體大都流動(dòng)性差,有的就是不流動(dòng)的斷頭浜,就是所謂的“死水一潭”。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力差,水體缺氧。在缺氧水體中,有機(jī)污染物被分解,產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì),導(dǎo)致水體被污染。
識(shí)別黑臭,眼睛鼻子就管用,治理的程度怎么樣,感官也能辨別。因此,有關(guān)部門在黑臭認(rèn)定與治理中,特別強(qiáng)調(diào)公眾參與。由住建部牽頭發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》明確讓百姓全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評(píng)價(jià),監(jiān)督地方政府的整治成效。《指南》規(guī)定,60%的百姓認(rèn)為是黑臭水體的,就應(yīng)列入整治名單;至少90%的百姓滿意,才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。
請(qǐng)百姓參與,需要有暢通的渠道。目前,全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)站、公眾微信號(hào)“城市水環(huán)境公眾參與”已投入運(yùn)行大半年,公眾可以輕松參與黑臭水體舉報(bào)和治理監(jiān)督工作。“比如調(diào)查發(fā)現(xiàn)的黑臭情況在平臺(tái)目錄里還沒有,我們就可以通過系統(tǒng)提交情況,受理還比較及時(shí)。”史殿碩說,受理后,系統(tǒng)認(rèn)定為黑臭水體需要的時(shí)間比較久,但住建部、環(huán)保部等相關(guān)部門曾聯(lián)合征詢環(huán)保民間組織的意見,改進(jìn)工作正在進(jìn)行。
記者8月份登錄城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)站,當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)還是今年2月發(fā)布的全國(guó)排查出黑臭水體1861個(gè),治理情況一片空白。到9月底,網(wǎng)站已經(jīng)有了較大改進(jìn),數(shù)據(jù)得到更新,納入了公眾舉報(bào)的一些黑臭水體,被認(rèn)定的黑臭水體數(shù)量更新為1945個(gè)。
進(jìn)度落后,實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)難度陡增
全國(guó)1945個(gè)黑臭水體,大部分還在制定治理方案
對(duì)百姓來說,最關(guān)心的莫過于身邊的河流何時(shí)脫離黑臭,重現(xiàn)清流。“水十條”中關(guān)于城市黑臭水體治理的時(shí)間表,給人的希望,尤其“直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體”的目標(biāo),讓人感覺城市中“親水”的生活似乎近在眼前。然而,在治理的現(xiàn)狀面前,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻顯得十分艱難。
今年8月,國(guó)內(nèi)多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布《黑臭河治理觀察簡(jiǎn)報(bào)》,盤點(diǎn)各地黑臭河名單更新情況、治理計(jì)劃和進(jìn)度完成狀況。簡(jiǎn)報(bào)顯示,黑臭河治理進(jìn)展多數(shù)缺乏信息公開,全國(guó)1945個(gè)黑臭河水體中有285個(gè)沒有按規(guī)定公布責(zé)任人,占總數(shù)的14.7%。555個(gè)水體沒有公示計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限,占總數(shù)的28.5%。
全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的第三季度數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)1945個(gè)黑臭水體,大部分還處在治理方案制訂中的狀態(tài),治理完成的有96個(gè),治理中的有203個(gè),未啟動(dòng)的有449個(gè)。在只剩下一年多治理時(shí)間的“副省級(jí)及以上城市”,情況也沒好多少。北京61條黑臭水體中只有3條在治理中,其余58條還在制訂方案;黑臭水體最多的廣東情況略好,廣州和深圳的80個(gè)黑臭水體中,有一半正在治理。