珠三角綠色發(fā)展開(kāi)啟新篇章，并將輻射帶動(dòng)粵東西北，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。26日，在廣東省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議召開(kāi)前，環(huán)保部與廣東省人民政府就共建珠江三角洲國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)簽署部省合作協(xié)議（下稱《協(xié)議》）。
筆者了解到，此次《協(xié)議》確定的部省合作目標(biāo)是，到2020年，珠三角地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展格局和現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，率先成為綠色空間合理、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、綠色環(huán)境優(yōu)美、綠色人文繁榮、綠色制度創(chuàng)新的國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，輻射帶動(dòng)粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境跨越協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
“2010年，珠三角在全國(guó)率先建成國(guó)家環(huán)保模范城市群；今年起，部省共建珠三角綠色發(fā)展示范區(qū)則是對(duì)廣東環(huán)保工作的深化并提出更高要求，其把綠色發(fā)展理念貫穿在生產(chǎn)生活的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人文、制度創(chuàng)新等，也體現(xiàn)了廣東爭(zhēng)當(dāng)綠色發(fā)展排頭兵的堅(jiān)定決心。”省環(huán)境科學(xué)研究院專家在接受采訪時(shí)表示。
亮點(diǎn)1 茅洲河、練江治理列入國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃示范項(xiàng)目
筆者看到，《協(xié)議》確定的合作內(nèi)容有七大項(xiàng)共24條，涵蓋環(huán)境質(zhì)量全面改善、生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、綠色人文建設(shè)、深化跨區(qū)域環(huán)保合作，珠三角輻射帶動(dòng)粵東西北綠色跨越發(fā)展等方面。
根據(jù)《協(xié)議》，在水環(huán)境改善方面，環(huán)保部將支持和指導(dǎo)廣東省開(kāi)展水污染防治工作，探索流域治水新模式，將茅洲河、練江等流域治理列入國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃示范項(xiàng)目。
而國(guó)家對(duì)《廣東省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》的任務(wù)要求，包括推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理和城市建成區(qū)黑臭水體整治等，也列入到《協(xié)議》當(dāng)中——2017年年底，廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年，珠三角區(qū)域消除劣Ⅴ類水體，全省基本消除劣Ⅴ類水體，地級(jí)以上市城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。
《協(xié)議》確定環(huán)保部將繼續(xù)支持和指導(dǎo)廣東省開(kāi)展大氣污染防治工作，總結(jié)推廣珠三角地區(qū)大氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)做法；指導(dǎo)廣東省全面實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，攻克復(fù)合型大氣污染治理難題，推進(jìn)船舶、工程機(jī)械等非道路移動(dòng)源大氣污染治理，到2020年珠三角各地級(jí)以上市率先全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，深圳、珠海、惠州力爭(zhēng)達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段目標(biāo)值。
此外，環(huán)保部將支持和指導(dǎo)廣東省在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方面積極探索、先行先試，支持和指導(dǎo)韶關(guān)市創(chuàng)建國(guó)家土壤污染防治先行示范區(qū)。
亮點(diǎn)2 部省聯(lián)合制定生態(tài)環(huán)保制度綜改試點(diǎn)方案
去年中共中央、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。筆者了解到，上述國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，有不少將在珠三角建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)中先行先試。
《協(xié)議》顯示，環(huán)保部按照國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求，加強(qiáng)對(duì)珠三角生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)，圍繞生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等六大方面不斷創(chuàng)新，支持和指導(dǎo)三四個(gè)城市率先達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)，并積極支持其他城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)到2020年珠三角城市群生態(tài)文明建設(shè)示范工作取得重大進(jìn)展。
在體制改革創(chuàng)新上，《協(xié)議》也確定將共同推進(jìn)珠三角生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)體制改革。包括：環(huán)保部聯(lián)合廣東省政府制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)方案，將牽頭推進(jìn)的生態(tài)文明體制改革工作在珠三角先行先試；環(huán)保部支持和指導(dǎo)廣東省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察巡視、污染源管理制度改革。
上周，中辦、國(guó)辦發(fā)布環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，廣東作為試點(diǎn)之一，需力爭(zhēng)在2017年6月底前完成改革試點(diǎn)。此次部省合作，“垂改”也在《協(xié)議》中得以明確：環(huán)保部支持和指導(dǎo)廣東省開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點(diǎn)，建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法協(xié)作，推廣“環(huán)保警察”模式。
《協(xié)議》還確定部省共同推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)保部將組織開(kāi)展珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，為廣東省編制實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合規(guī)劃提供支撐，并支持指導(dǎo)廣東發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、劃定生態(tài)保護(hù)紅線等。
亮點(diǎn)3 支持跨省流域整治納入國(guó)家規(guī)劃
《協(xié)議》明確，環(huán)保部支持和指導(dǎo)泛珠三角區(qū)域加強(qiáng)環(huán)保合作，加大對(duì)東江、西江、北江、九洲江、汀江—韓江等跨省河流污染防治協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，支持和指導(dǎo)粵贛東江、粵桂九洲江、粵湘武水（江）、粵閩韓江等跨省流域環(huán)境綜合整治規(guī)劃的編制和實(shí)施，并納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。
“廣東一直重視跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，珠三角環(huán)保一體化已推行多年，廣東今年還先后與廣西、福建兩省（區(qū)）簽訂九洲江、汀江—韓江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，在探索跨省水環(huán)境保護(hù)機(jī)制上取得突破。”張永波說(shuō)，為響應(yīng)此次部省合作，廣東在環(huán)保“十三五”規(guī)劃中還提出積極探索跨省區(qū)河流治理機(jī)制，加強(qiáng)粵贛、粵閩、粵湘、粵桂跨界河流水污染聯(lián)合治理，創(chuàng)建九洲江流域跨省區(qū)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。
部省合作不但推動(dòng)珠三角綠色發(fā)展，還將輻射帶動(dòng)粵東西北。《協(xié)議》顯示，環(huán)境保護(hù)部將重點(diǎn)支持粵東西北地區(qū)環(huán)境管理能力建設(shè)；支持清遠(yuǎn)有害物質(zhì)研究基地建設(shè)，支持和指導(dǎo)廣東省實(shí)施練江、汕頭貴嶼、清遠(yuǎn)龍?zhí)痢⑸仃P(guān)大寶山等流域區(qū)域重大生態(tài)治理和修復(fù)工程，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目納入環(huán)境保護(hù)中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
為確保部省合作順利推進(jìn)，《協(xié)議》確定成立部省合作領(lǐng)導(dǎo)小組的合作機(jī)制，組長(zhǎng)由環(huán)保部部長(zhǎng)、廣東省省長(zhǎng)共同擔(dān)任；副組長(zhǎng)由環(huán)保部副部長(zhǎng)、廣東省分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，成員為雙方有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。此外，每年組織召開(kāi)一次部省合作聯(lián)席會(huì)議，確定年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，協(xié)調(diào)重大合作事項(xiàng)。定期會(huì)商解決工作推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。部省每年組織對(duì)合作協(xié)議的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善合作內(nèi)容，提高部省合作實(shí)效。
廣東治水再攻堅(jiān)，珠三角水污染防治協(xié)作小組成立
擬投380億元整治243個(gè)黑臭水體
今年是實(shí)施《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱廣東“水十條”）的第一年，廣東治水從重污染河流、黑臭水體等難點(diǎn)上重點(diǎn)發(fā)力。
26日召開(kāi)的廣東省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，也同時(shí)套開(kāi)珠三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組第一次會(huì)議。會(huì)議明確提出將水污染防治作為我省環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。
按照中央要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域要成立水污染防治工作協(xié)作小組。筆者從省環(huán)保部門了解到，為協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全省特別是珠三角的水污染防治落實(shí)，省委、省政府今年成立了珠三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組，由省委書記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，13個(gè)省相關(guān)部門和珠三角地區(qū)9個(gè)地級(jí)及以上市政府及順德區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員。
現(xiàn)狀 8條重污染河流是整治重點(diǎn)
廣東目前的水環(huán)境狀況如何？省環(huán)保廳26日在會(huì)議中介紹，“十二五”期間我省主要江河水質(zhì)總體良好，與沿海發(fā)達(dá)省份相比，江河水質(zhì)優(yōu)良率排名第二，珠江流域水質(zhì)在全國(guó)七大流域中排名第一。城市在用集中式飲用水源水質(zhì)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別大幅提升了6.5和12.2個(gè)百分點(diǎn)。
然而，治水形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。省環(huán)保廳透露，今年1—8月份水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，按照2020年終期目標(biāo)要求，需有6個(gè)斷面水質(zhì)要好轉(zhuǎn)至優(yōu)良，有8個(gè)斷面水質(zhì)要消除劣Ⅴ類，分別對(duì)應(yīng)深圳河、淡水河、石馬河、茅洲河、廣佛跨界河流、東莞運(yùn)河、練江、榕江北河，是我省重污染河流整治中的重中之重。
此外，有6條劣Ⅴ類入海河流要好轉(zhuǎn)至Ⅴ類。對(duì)比2018年全省率先全面建成小康社會(huì)要求，2015年地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍有4.2個(gè)百分點(diǎn)差距。
難點(diǎn) 消除黑臭水體量多任務(wù)重
“國(guó)家要求2020年全省要消除劣Ⅴ類水，這與黑臭水體的控制密切相關(guān)。”不久前，省環(huán)科院專家接受記者采訪時(shí)表示，因?yàn)橄英躅愃侵竾?guó)家劃定水功能區(qū)劃的水體，而廣東河網(wǎng)密集，還有很多內(nèi)河涌沒(méi)有納入水功能區(qū)劃，卻又會(huì)匯入功能區(qū)劃水體中對(duì)其水質(zhì)造成影響，而治理黑臭水體針對(duì)的就是后者。
省住建廳在26日會(huì)上匯報(bào)的黑臭水體情況，印證了專家的觀點(diǎn)。通報(bào)透露，根據(jù)我省排查上報(bào)及今年6月公布的全國(guó)城市黑臭水體數(shù)據(jù)，全省黑臭水體數(shù)量為243個(gè)，整治任務(wù)全國(guó)最重。主要集中在珠三角地區(qū)，有154個(gè)，占63.4%，其中廣州、深圳市分別為35個(gè)、45個(gè)。粵東、粵西、粵北也存在黑臭水體，分別有22個(gè)、51個(gè)、16個(gè)。
“我省城市黑臭水體數(shù)量多，在住建部聯(lián)合環(huán)保部公布的全國(guó)1946個(gè)黑臭水體中，我省有243個(gè)，大大高于浙江、江蘇、山東等沿海發(fā)達(dá)省份。”
省相關(guān)部門分析指出，按照國(guó)家要求，2020年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體要控制在10%以內(nèi)，這意味著全省至少要消除219個(gè)黑臭水體，時(shí)間緊，任務(wù)重。
措施 對(duì)4800多個(gè)排污口全面截流
在確保飲水安全方面，廣東將分別于2016年底前、2017年底前依法完成地級(jí)以上城市、縣級(jí)以上城市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口清理工作，確保人民群眾喝上干凈水。
為確保到2020年劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面全部消除劣Ⅴ類，廣東將突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)污染整治、重污染企業(yè)集聚及集中治污、河涌綜合整治等工作狠抓城市黑臭水體治理，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)黑臭河段、老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等治理薄弱區(qū)域的截污納管工作，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)推進(jìn)黑臭水體整治。
此外，要對(duì)現(xiàn)有4800多個(gè)直通黑臭水體排污口的污水實(shí)現(xiàn)全面截流，納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。到2020年實(shí)現(xiàn)全收集，全處理。
目前，各地級(jí)以上市按照“一河一策”原則基本完成243個(gè)黑臭水體的整治方案，項(xiàng)目總投資約380億元。其中有7個(gè)項(xiàng)目已竣工，90個(gè)已開(kāi)工，83個(gè)項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作。廣州、深圳市80個(gè)黑臭水體中，有3個(gè)項(xiàng)目已竣工，61個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工，16個(gè)項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作。
環(huán)保部再度點(diǎn)贊廣東：
除了“天幫忙” 主要是“人努力”
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表?yè)P(yáng)珠三角成為全國(guó)空氣質(zhì)量率先達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)地區(qū)，增強(qiáng)了治污的信心。一年不到，環(huán)保部黨組成員、副部長(zhǎng)趙英民26日在廣東省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上再度為廣東環(huán)保“點(diǎn)贊”。
“廣東具備當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)先行者和排頭兵、在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好條件。”趙英民表示，“十二五”以來(lái)，廣東緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，堅(jiān)持綠色化永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，成效顯著，有四點(diǎn)讓人印象深刻。
一是大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。除了鄰江靠海的自然條件“天幫忙”之外，主要是全省上下同心、綜合施策、科學(xué)治理“人努力”的結(jié)果，具有標(biāo)志性意義，堅(jiān)定了我們持續(xù)治污、消除霧霾的決心；二是主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降；三是生態(tài)文明建設(shè)明顯加強(qiáng)。建成一批國(guó)家級(jí)生態(tài)市，在全國(guó)率先建成珠三角國(guó)家環(huán)保模范城市群；四是環(huán)境管理法治化水平明顯提高。查辦環(huán)境犯罪案件數(shù)量和實(shí)施查封、扣押等案件數(shù)量在全國(guó)始終保持前列。
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