海綿城市是一個(gè)系統(tǒng)的工程，建設(shè)海綿城市需要大量的資金投入。除國(guó)家投入外，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與，這將給城市的發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。昨天，記者從嘉興市海綿城市建設(shè)指揮部獲悉，我市在海綿城市建設(shè)中，積極探索PPP融資模式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇引入社會(huì)資本，建立按效付費(fèi)的績(jī)效考核機(jī)制，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系。
建設(shè)海綿城市
需投入大量資金
據(jù)了解，本次嘉興海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)選取中心城區(qū)內(nèi)部分代表性區(qū)域?yàn)楹＞d城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，總用地面積18.44平方公里。重點(diǎn)解決嘉興市水污染的治理、城市內(nèi)澇（尤其是環(huán)城河以?xún)?nèi)區(qū)域的內(nèi)澇）的防治和非傳統(tǒng)水資源的利用等三大問(wèn)題，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等四個(gè)方面，按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，做好控污染、水系保護(hù)、排澇、飲用水保障等方面的工作，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、內(nèi)澇有緩解”的目標(biāo)。
因此，在3年試點(diǎn)期內(nèi)，我市共安排建設(shè)項(xiàng)目116個(gè)，主要包括住宅小區(qū)改造、公共建筑改造、公園綠地改造、市政道路改造、河道水系疏通、排水管網(wǎng)普查和修復(fù)等10大類(lèi)，涉及工程總投資51.09億元。
“海綿城市建設(shè)涉及的資金，其中一部分來(lái)自于國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。”嘉興市海綿城市建設(shè)指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
記者獲悉，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定3年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。在海綿城市試點(diǎn)期間，嘉興海綿城市建設(shè)將獲得3年12億元的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。
PPP模式破解資金難題
在巨大的資金需求下，僅僅依靠財(cái)政補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，借助社會(huì)資本的PPP模式被寄予厚望。據(jù)悉，我市選定3個(gè)項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施，工程總投資17.74億元，約占總投資的三分之一。
其中望吳門(mén)廣場(chǎng)改造項(xiàng)目投資5.3億元，已經(jīng)進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段；城東再生水廠(chǎng)工程投資3.81億元，項(xiàng)目已經(jīng)簽約。長(zhǎng)水塘、長(zhǎng)鹽塘水文化生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)工程PPP項(xiàng)目，總投資8.63億元。
長(zhǎng)水塘、長(zhǎng)鹽塘項(xiàng)目作為試點(diǎn)時(shí)期最大的PPP項(xiàng)目引來(lái)了各方關(guān)注。據(jù)嘉興市海綿城市建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)管理組組長(zhǎng)楊建鳳介紹，在資格預(yù)選階段，有24家企業(yè)參與了該項(xiàng)目，其中有效報(bào)名是22家。“進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性磋商階段有7家企業(yè)，最后將從3家企業(yè)中選取。”楊建鳳說(shuō)。
能夠入選的企業(yè)，到底具有哪些優(yōu)勢(shì)呢？楊建鳳解釋道，主要從三個(gè)方面進(jìn)行考量：一是具有海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；二是資金實(shí)力強(qiáng)大；三是本土化服務(wù)能力較強(qiáng)，具有較好的管理維護(hù)經(jīng)驗(yàn)等。
記者了解到，長(zhǎng)水塘、長(zhǎng)鹽塘項(xiàng)目的合作期為16年，其中建設(shè)期為1年，運(yùn)營(yíng)期為15年，項(xiàng)目估算投資8.63億元，項(xiàng)目資本金為總投資的30%，其中社會(huì)資本占75%。
“政府除了支付前期投資外，運(yùn)營(yíng)期每年需要支付一定額度的服務(wù)費(fèi)。不過(guò)服務(wù)費(fèi)的支付需要根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果而定。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，后續(xù)的運(yùn)營(yíng)就是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。”楊建鳳表示。
通過(guò)PPP模式來(lái)運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目，實(shí)際上是一舉兩得的做法。一方面PPP優(yōu)勢(shì)在于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏，降低總成本，同時(shí)能夠平滑財(cái)政支出等；另一方面引進(jìn)社會(huì)資本除了引進(jìn)資金外，也引進(jìn)了先進(jìn)的管理模式和技術(shù)。
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