入夏以來，中國多地發(fā)生暴雨引發(fā)洪澇災害，在人口集中的多個城市，內澇已經不足為奇，一些大城市上演“城市看海”的景象。建設“海綿城市”，無疑是城市規(guī)劃、設計、建設領域的一次思維創(chuàng)新，它能實現(xiàn)城市雨水的“自然積存、自然滲透、自然凈化”，這對于當前的城市化建設來說，確實是解決“內澇”等既存問題的必備良方。由此，本報編輯部專門就“海綿城市”約稿一篇，欲就其建設思路及存在問題進行探索，以饗讀者。
當農田、濕地、河流等自然生態(tài)被高樓、硬地、馬路所代替，硬地過多、排水能力不足、排水系統(tǒng)欠賬太多等使得城市可“呼吸”的通道被封鎖，“城市看海”頻發(fā)。如果城市能夠像海綿一樣，自由吸收并釋放雨水，那么在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面就具有良好的“彈性”。為此，建設“海綿城市”的理念應運而生。
截至今年4月，全國范圍內制定了“海綿城市”建設方案的城市就有130多個。此前，國務院辦公廳也曾印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，開啟了全國推進“海綿城市”建設的新篇章。小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解——《意見》勾畫出“海綿城市”的圖景，并致力于解決城市水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等系列問題。
“海綿”既包括城市河、湖、池塘等水系，也包括綠地、公園、可滲透路面等城市下墊面，還包括雨水濕地、集蓄池及其管渠等排泄通道和配套設施。“海綿城市”建設是讓雨水優(yōu)先通過這些“海綿”下滲、滯蓄、凈化和回用，最后通過管網(wǎng)、泵站外排，從而有效提高城市排水系統(tǒng)標準，緩減城市內澇壓力。
同時，“海綿城市”涉及生態(tài)修復、流域水質改善、公園綠地海綿化提升、市政道路海綿化改造等。例如，在自行車道和人行道鋪設透水瀝青和透水磚，使雨水緩慢下滲；讓城市屋頂“綠”起來，屋頂植物在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排的功效；駁岸緩沖帶可以減輕因雨水徑流的沖刷所攜帶的污染物，對河湖水系起到水質保障作用等。
但越是系統(tǒng)的建設，就越是需要政府部門、市場和民眾的整體認識與規(guī)劃。“海綿城市”的建設項目涉及規(guī)劃、建筑、市政、園林、水利、道路交通等領域，這中間需要形成一個共識才能夠共事。而如何形成一個高效的合作機制，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”是當前的一個問題。
再者，建設過程中應避免“散點式”思維方式，打造局部“樣板”的做法有時未必能達到整體效果，要從城市總體的角度做好規(guī)劃和頂層設計。比如，在建設小區(qū)的排蓄水設施時，要考慮到小區(qū)的地理位置、上下游關系，而不是簡單的破舊立新；在對道路進行海綿化改造的時候，要考慮到這條道路在全城承擔著哪種作用，要不要作為大排水系統(tǒng)的一個通道，而不是僅從局部做一些透水鋪裝和道路雨水花園；在對公園綠地進行海綿化提升時，要考慮到公園能否與周邊的場地一起發(fā)揮更大的調蓄作用，而不僅僅是增加綠化面積和自身徑流減排達標。
城市是一個整體，應從全局角度把握，但每個城市的地方特色不盡相同，每個城市的城區(qū)建設速度也不一致。要區(qū)分對待新老城區(qū)“海綿城市”的建設。新城區(qū)的建設建設。新城區(qū)的建設可以以綠色基礎設施和灰色基礎設施相結合的理念為指導，但許多老城區(qū)的基礎設施普遍存在“欠賬”，在改造過程中會面臨建筑密度大、硬化率高、綠化率低、設施場地不足、管網(wǎng)重現(xiàn)期小、合流制污染嚴重等各種問題。因此要從實際情況出發(fā)，找到每個城區(qū)當前最嚴重的問題作為突破口。
真正的“海綿城市”是彈性、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)宜居的城市。最讓人擔憂的是“拆了重建”，應該將“海綿城市”融入整個城市規(guī)劃設計與建設的各環(huán)節(jié)，不能背離可持續(xù)發(fā)展的主要目標。城市建設應遵循“生態(tài)優(yōu)先，保護為主”的原則，盡量修復好被破壞的城市原有生態(tài)系統(tǒng)，不應把原有的具有洪澇調控功能的河流、湖泊、綠植再次破壞殆盡。
（作者系中國科學院教授）
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