國務(wù)院連續(xù)下發(fā)文件，指導(dǎo)各城市實施地下綜合管廊工程。作為試點城市之一，包頭緊抓這一難得的政策機遇，市委、市政府立足城市未來發(fā)展，站在新的歷史起點，全力推進地下綜合管廊試點工程建設(shè)——
反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)……這些地下管網(wǎng)存在的普遍問題，近年來已經(jīng)漸漸呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。就此，國家將地下綜合管廊建設(shè)列為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。中共中央國務(wù)院下發(fā)了《進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面指導(dǎo)各城市實施地下綜合管廊工程，并于2015年由住建部、財政部在全國范圍內(nèi)開展地下綜合管廊試點工作。
包頭市委、市政府站在新的歷史起點，立足城市未來發(fā)展，搶抓難得的政策機遇，在我市被確定為國家地下綜合管廊建設(shè)試點城市后，全力推進城市地下綜合管廊試點工程建設(shè)。
地下綜合管廊就像地下各種管線的“集體宿舍”，從根本上避免城市道路出現(xiàn)挖了填、填了挖的“拉鏈式修補”弊端。地下綜合管廊可以解決傳統(tǒng)管線鋪設(shè)占地大、地面反復(fù)開挖、維護管理困難等問題，已漸漸成為現(xiàn)代城市管線建設(shè)的趨勢。227公里只是一個起點，未來包頭地下將徹底形成一條聯(lián)通的“大動脈”。
■ 綜合管廊 創(chuàng)新城市建設(shè)的重大舉措
推進城市地下綜合管廊建設(shè)，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”，充分利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力，而且可以帶動有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，確保新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力，大大提升城市形象，展現(xiàn)“低碳、生態(tài)、智慧”的城市建設(shè)理念。
隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)有管線建設(shè)模式已不能較好地滿足城市發(fā)展的需求，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面坍塌等事故，嚴重影響著人民生命、財產(chǎn)安全和城市運行秩序。全國各類管線事故平均每天高達5.6萬起，每年由于管線事故及路面開挖造成的直接經(jīng)濟損失高達2000億元。另外我國大中型城市地上建設(shè)面積已基本處于飽和狀態(tài)，各種地下管線更是錯綜復(fù)雜，一但局部管線出現(xiàn)問題，不但查找問題源頭比較繁瑣，維修起來也十分困難，常常伴有道路反復(fù)開挖，嚴重影響城市交通及人民正常生活；同時部分市政設(shè)施占用地上空間較為嚴重，如電桿林立、高壓線架設(shè)，導(dǎo)致城市地上建設(shè)空間不足，造成城區(qū)美觀性和安全性差強人意。
面對當前現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒發(fā)達地區(qū)管線管理經(jīng)驗，推進城市地下綜合管廊建設(shè)意義重大。首先，城市寸土寸金，建設(shè)綜合管廊的意義在于可以充分利用地下空間，節(jié)約地上空間。如架設(shè)高壓線需要在地面預(yù)留一定寬度的專用空間，而地下綜合管廊可節(jié)約這部分土地，增加城市建設(shè)用地。其次，綜合管廊如同在城市地下為管線蓋一座“房子”，將各種工程管線布局其中，甚至有各自的“房間”，并設(shè)有專門的檢修口、吊裝口、通風口、排氣口和排水、監(jiān)測系統(tǒng)，實行信息化管理，保障市政管線正常運行。第三，通過建設(shè)綜合管廊可以解決“馬路拉鏈”問題。地下綜合管廊一次性投資建設(shè)，可避免以后管線維修時造成的道路反復(fù)開挖，地下管廊一但建成，即可一勞永逸，大大方便各種管線的增減、維修和日常管理，工作人員只需通過管廊的進出口即可方面隨時檢修，大幅減少維護成本。第四，減少路面電桿、井蓋等設(shè)施，保障路面交通暢通，保持城市美觀。第五，管線不直接接觸土壤和地下水，避免了土壤和地下水對管線的腐蝕，延長管線使用壽命。第六，解決管線規(guī)劃中的預(yù)留問題，克服城市發(fā)展與市政管線之間的矛盾，是新興的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標志。
■ 我市成為全國首批地下綜合管廊試點城市之一
早在1833年，法國巴黎為了解決地下管線的敷設(shè)問題和提高環(huán)境質(zhì)量，開始興建地下管線共同溝。此后，英國、德國、西班牙、俄羅斯、加拿大、日本等國家也都相繼建有較完備的地下管廊系統(tǒng)。在發(fā)達國家，地下管廊已經(jīng)存在了一個多世紀，在系統(tǒng)日趨完善的同時其規(guī)模也有越來越大。
我國管廊建設(shè)起步相對較晚，僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽、廈門等少數(shù)幾個城市建有綜合管廊。北京市于1958年在天安門廣場下鋪設(shè)了1000多米的綜合管廊；1994年，上海市政府規(guī)劃建設(shè)了當時大陸第一條規(guī)模最大、距離最長（11.12公里）的綜合管廊—浦東新區(qū)張楊路綜合管廊；2006年在北京中關(guān)村西區(qū)建成了我國大陸地區(qū)第二條現(xiàn)代化的綜合管廊。
2013年以來，國家及內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視并持續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)，連續(xù)印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管廊的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕3號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全區(qū)地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕12號）等文件，要求將城市地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，全力推動城市地下綜合管廊建設(shè)。
2015年4月10日，包頭市順利通過住建部、財政部考核成為全國首批10個“地下綜合管廊”試點城市之一，正式拉開包頭市綜合管廊建設(shè)序幕。新都市區(qū)和北梁騰空區(qū)成為綜合管廊建設(shè)先行試點區(qū)域，整片區(qū)域都將規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。
■ 高起點規(guī)劃 地下綜合管廊建設(shè)227公里
我市綜合管廊整體規(guī)劃結(jié)合城市道路、地下軌道交通、地下人防通道等地下設(shè)施的規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展的需要，通過一次規(guī)劃、一次設(shè)計、一次建設(shè)，將城市未來發(fā)展應(yīng)用的軌道交通、地下道路、地下人防等工程所需的地下空間與綜合管廊的建設(shè)空間綜合考慮，盡量減少地下結(jié)構(gòu)的二次投資建設(shè)成本，合理利用城市地下空間，打造具有超前性、綜合性、合理性、實用性的國際先進、國內(nèi)一流的綜合管廊系統(tǒng)。
我市在地下管線普查的基礎(chǔ)上，按照“科學規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、科技先導(dǎo)、分期實施”的原則，結(jié)合各類市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、城市軌道交通建設(shè)、新區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造等重點建設(shè)項目，于2014年編制完成了《包頭市城市綜合管廊專項規(guī)劃（2014-2020）》，并根據(jù)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》（建城〔2015〕70號）的要求，結(jié)合住建部專家組的意見，于2016年對該專項規(guī)劃進行了完善及重新修編，完成了綜合管廊專項規(guī)劃（2016-2020）。計劃按照近期（2016-2017年）、遠期（2018-2020年）、遠景（2021年以后）進行規(guī)劃建設(shè)，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃管廊總里程約227.12公里，其中近期綜合管廊建設(shè)長度為103.85公里，主要為城市新建區(qū)域，配合城市建設(shè)一并建設(shè)；遠期規(guī)劃綜合管廊建設(shè)長度為123.27公里，主要結(jié)合舊城區(qū)道路改造升級進行管廊建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域包括昆區(qū)北部建設(shè)區(qū)、昆區(qū)中部建設(shè)區(qū)、昆區(qū)南部建設(shè)區(qū)、青山建設(shè)區(qū)、稀土高新建設(shè)區(qū)、新都市建設(shè)區(qū)、北梁建設(shè)區(qū)、東河建設(shè)區(qū)、麻池—小白河建設(shè)區(qū)、濱河新區(qū)。
■ 高水平建設(shè) 優(yōu)化設(shè)計 試點項目投入運營
目前，包頭市地下綜合管廊建設(shè)分為四個區(qū)域，總建設(shè)規(guī)模達到50.57公里，總投資約43億元。新都市區(qū)管廊項目（試點區(qū)域），建設(shè)長度26.4公里，計劃投資18.1億元；北梁騰空區(qū)管廊項目（試點區(qū)域），建設(shè)長度6.65公里，計劃投資5.27億元；110國道段管廊項目，建設(shè)長度10.79公里，計劃投資12.93億元；沼南大道段管廊項目，建設(shè)長度6.8公里，計劃投資6.7億元。
新都市區(qū)地下綜合管廊進展。共設(shè)計18種截面結(jié)構(gòu)形式，斷面分為單艙、雙艙、四艙，最大四艙截面為14.1×4.6米，管廊內(nèi)主要布設(shè)的管線有給水、中水、污水、供熱、燃氣、電力、通訊、廣播電視等8種管線。該區(qū)域于2014年開工建設(shè)，截止到2015年底，完成土建工程5.8公里，建成750平方米控制中心一座，部分管線已入廊，包括供熱管線3.2公里、電力管線25.3公里、給水管線5公里、通訊管線6.4公里、廣播電視管線4.7公里，并投入試運營。2016年計劃建設(shè)管廊14.65公里，于今年4月1日全面復(fù)工，目前已完成廊體建設(shè)4.64公里；2017年計劃建設(shè)管廊5.95公里。計劃2017年完成全部廊體建設(shè)及管線入廊工作，正式投入運營。新都市區(qū)綜合管廊三期項目的建設(shè)和一、二、三期管廊的運營、維護采用PPP模式運作，并已成功列為國家第二批政府和社會資本合作模式示范項目。
北梁騰空區(qū)地下綜合管廊進展。共設(shè)計3種截面結(jié)構(gòu)形式，均為雙艙截面，艙內(nèi)布設(shè)供熱、給水、中水、電力、廣電、通訊等6種管線。工程于今年4月1日全面開工，目前正在緊張施工中。項目采用PPP模式引入社會資本方進行投融資，覆蓋該區(qū)域管廊項目的建設(shè)、管理、運營。
110國道段、沼南大道段地下綜合管廊建設(shè)進展。110國道段綜合管廊全長10.79公里，倉內(nèi)放置熱力、給水、中水、電力、通訊等管線；沼南大道段綜合管廊全長6.8公里，斷面形式為3艙，斷面為13米×4.7米，入廊管線有供熱管道、中水管線、供水管線、電力管線、通信管線、燃氣管線。目前已完成設(shè)計招標工作，進入施工圖設(shè)計階段，同步開展管廊建設(shè)的前期征拆工作，按照市政府整體部署適時開工建設(shè)，計劃總工期2年，項目采用融資+建造的方式進行建設(shè)。
根據(jù)地質(zhì)情況采用多種施工工藝。在地下水位較低、土質(zhì)較好區(qū)域，采用明挖現(xiàn)澆法施工。明挖法是一種常見的施工方式，適用于新城區(qū)、郊區(qū)等地上障礙較少、交通較為寬松的地區(qū)，主體結(jié)構(gòu)采用現(xiàn)澆的方式進行施工，待綜合管廊施工完成后再進行相應(yīng)道路、配套設(shè)施的施工，該種施工技術(shù)工藝簡單，經(jīng)濟實惠，工程質(zhì)量容易控制，是我市管廊施工的主要方式。在穿越交通主干線或交通繁忙路段，為不影響正常的交通秩序，采用非開挖矩形頂管技術(shù)。新都市區(qū)在經(jīng)三路、經(jīng)十二路綜合管廊穿越建設(shè)路（包頭城區(qū)交通主干線），為了保障建設(shè)路的正常通行，采用非開挖矩形頂管技術(shù)。
在施工工期要求比較緊或施工空間狹小的段落，采用預(yù)制拼裝技術(shù)。新都市區(qū)緯十八路綜合管廊地處和諧警苑已建成小區(qū)，為避免對原有設(shè)施造成破壞，選定預(yù)制拼裝綜合管廊方案，縮短工期，提高效率。
在老舊城區(qū)建設(shè)綜合管廊，可采用盾構(gòu)法施工。新都市區(qū)綜合管廊在穿越210國道及韓慶壩區(qū)域時，由于拆遷量相對較大，擬采用盾構(gòu)法施工，避免大面積拆遷，提高工效。
管廊結(jié)構(gòu)與管線工藝配合。管廊廊體設(shè)計宜與管廊內(nèi)管線設(shè)計同步進行，使管廊和管線布設(shè)統(tǒng)一，為管線入廊做好基礎(chǔ)工作，使廊體建設(shè)更加合理。試點區(qū)域管廊建設(shè)經(jīng)過多次磨合后，確定的模式是：先由管廊結(jié)構(gòu)設(shè)計單位提出綜合管廊整體布局，包括平面布局和單體的結(jié)構(gòu)形式，與管線設(shè)計單位對接，如果設(shè)計難以滿足管線工藝要求，則管線設(shè)計單位提出相應(yīng)調(diào)整意見，管廊設(shè)計單位進行優(yōu)化設(shè)計，將信息反饋到管線設(shè)計院，核對管線設(shè)計意見后，繼續(xù)進行管廊廊體設(shè)計。
在確保安全性及可操作性的前提下，宜推進將燃氣管線納入綜合管廊，根據(jù)有關(guān)規(guī)范及實際情況，燃氣管線設(shè)獨立艙室敷設(shè)，并設(shè)置燃氣泄漏監(jiān)測報警系統(tǒng)增加燃氣入廊安全系數(shù)。我市在新都市區(qū)（試點區(qū)域）經(jīng)十九路管廊項目中規(guī)劃了燃氣入廊。
污水管線屬重力流管線，建議設(shè)計污水管線入廊時，要考慮合理縱坡問題；污水管線所用管材應(yīng)滿足防腐要求；綜合管廊進行廊體設(shè)計時應(yīng)一并考慮污水管線工藝，并將預(yù)埋套管和正式污水管線同時安裝就位。
■ 高質(zhì)量管理 部門聯(lián)動 多方協(xié)作 合力保障
組織保障。作為全國試點城市，包頭市委、市政府高度重視管廊建設(shè)工作，將城市地下綜合管廊建設(shè)列為2016年包頭市的重點工作并寫入政府工作報告，同時作為城市轉(zhuǎn)型升級、提升管理水平、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為負責人的“包頭市綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營管理各有關(guān)部門，為包頭市綜合管廊工程的實施提供了強有力的組織保障。
為保障管廊建設(shè)工作的有序開展，我市在原“包頭市燃氣熱力管理處”的基礎(chǔ)上，增設(shè)管廊管理職能，組建了“包頭市燃氣熱力和地下綜合管廊管理處”作為行業(yè)管理機構(gòu)，具體負責全市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營管理和監(jiān)督考核等工作。
政策制度保障。認真貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于加快推進地下綜合管廊建設(shè)管理的一系列文件精神，結(jié)合試點區(qū)域建設(shè)實際情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，制定出臺了《包頭市綜合管廊運營管理暫行辦法》、《包頭市人民政府關(guān)于綜合管廊建設(shè)費用和運行費用合理分擔的意見》等政策，并于2016年制定了《包頭市地下綜合管廊管理辦法（試行）》，對我市地下綜合管廊的管理工作進行了全方位的闡述，計劃明年將其列入我市立法計劃，確立為市政基礎(chǔ)設(shè)施地方性法規(guī)，該辦法中明確規(guī)定，有地下管廊建設(shè)的道路管線實行強制入廊，特別推進天然氣、污水管線入廊工作，對應(yīng)當進入管廊的管線，管線單位申請在管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予規(guī)劃許可，建設(shè)部門不予施工許可，市政、公路行政管理部門不予挖掘道路、公路許可。同時，根據(jù)中央、自治區(qū)相關(guān)文件精神，制定了入廊收費指導(dǎo)意見。
規(guī)劃保障。堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，依托于城市總體規(guī)劃框架，充分考慮地下空間綜合開發(fā)利用及地下軌道交通布局，以各專業(yè)管線專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定了符合試點區(qū)域整體形狀的矩形圍合和內(nèi)外輻射狀的綜合管廊平面布局，實現(xiàn)了管線的相互避讓、有效聯(lián)通，合理利用了地下空間資源。目前，正在完善管廊建設(shè)專項規(guī)劃，力爭在管廊建設(shè)總量上有更大的突破。
技術(shù)標準執(zhí)行保障。在試點項目設(shè)計施工過程中，嚴格貫徹各類工程技術(shù)標準。按照《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》要求，綜合考慮我市地質(zhì)、氣候、入廊管線種類、數(shù)量、入廊期限、施工工法等因素，科學確定管廊埋深、斷面形式，合理布置管廊附屬設(shè)施，做到既滿足當前需求又適當預(yù)留發(fā)展余量。同時嚴格執(zhí)行《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》和《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》，切實滿足管廊的抗震、抗?jié)B、防水工程要求，采用適合我市實際情況的防護方法，保障管廊建設(shè)安全。
投融資保障。在試點城市享用中央專項資金補貼的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮市場配置資源，通過PPP模式建立由政府、市場和社會共同參與的多元化、多形式投融資機制。統(tǒng)籌考慮地下綜合管廊的建設(shè)運行費用、投資回報和管線單位的使用成本，合理確定管廊各項收費標準，研究制定地下綜合管廊運行、管理等制度。以購買服務(wù)、特許經(jīng)營、股權(quán)融資、項目融資以及財政補助、以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與綜合管廊的投資建設(shè)。
運營管理保障。試點區(qū)域項目運營采用PPP模式，由市政府委托相關(guān)部門通過公開招標的方式確定社會資本方，與之合作共同成立項目公司，項目公司依據(jù)有關(guān)章程及合同開展管廊運營管理工作。下一步，我市將積極建立完善地下綜合管廊運營維護費的保障機制。一是分離管廊資產(chǎn)所有權(quán)和運營管理權(quán)。在《包頭市綜合管廊運營管理暫行辦法》中明確政府融資平臺公司作為管廊的投資方，可代表地方政府持有管廊的產(chǎn)權(quán)，但不直接參與管廊投入使用后的管理工作，由管廊行政主管部門負責全市的管廊監(jiān)督管理工作，從而保障國有資產(chǎn)的監(jiān)管和國有資金的使用高效透明。二是加強管廊運營維護資金的監(jiān)督管理。設(shè)立專門賬戶管理地下綜合管廊財政補貼和入廊管線單位繳納的相關(guān)費用，確保資金全部用于管廊的建設(shè)、維護和管理，并組織運營管理單位定期公布相關(guān)費用的收支使用情況，接受相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查、審計。三是明確管廊運營維護資金的來源。通過立法確定綜合管廊的準公共物品定位，制定綜合管廊有償使用基本標準和指導(dǎo)性原則，規(guī)范政府財政給予綜合管廊運營管理單位和管線單位的各項補貼、資助，保障管廊運營維護資金的穩(wěn)定投入。
■鏈接
包頭市獲全國地下綜合管廊試點城市評分第一名
財政部2015年4月10日公布地下綜合管廊試點城市名單公示，包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、海口、六盤水、白銀等10城市入圍。
根據(jù)財政部、住建部《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》和《關(guān)于組織申報2015年地下綜合管廊試點城市的通知》，兩部委組織了2015年地下綜合管廊試點城市評審工作。
根據(jù)競爭性評審得分，排名在前10位的城市進入2015年地下綜合管廊試點范圍，包頭市得分第一名。
目前，全國共有69個城市啟動地下綜合管廊建設(shè)項目約1000公里，總投資約880億元。計劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。
國務(wù)院總理李克強2015年7月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)，擴大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。會議指出，針對長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。這是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。會議確定，一是各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。二是在全國開展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在探索取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。三是完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標準，落實工程規(guī)劃、建設(shè)、運營各方質(zhì)量安全主體責任，建立終身責任和永久性標牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運行，接受社會監(jiān)督。四是創(chuàng)新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理。入廊管線單位應(yīng)交納適當?shù)娜肜荣M和日常維護費，確保項目合理穩(wěn)定回報。發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運營企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資。通過城市集約高效安全發(fā)展提升民生福祉。
地下綜合管廊又名地下共同溝，是在城市地下建造一個隧道空間，將給水、中水、污水、供熱、燃氣、電力、通訊、廣播電視等各種工程管線納入其中，并設(shè)有專門的通風口、設(shè)備口、投料口、引出口、配電室、交叉口以及照明、監(jiān)測系統(tǒng)等附屬設(shè)施，實現(xiàn)地下管網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理，是未來保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。
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