“十二五”以來，水專項在“十一五”研究的基礎上，堅持“減負修復”階段目標，為國家和地方水環(huán)境管理能力提升、流域示范區(qū)水質(zhì)改善和重點地區(qū)飲用水安全保障提供有力科技支撐。2016年是水專項“十三五”開局之年，科學謀劃水專項“十三五”任務布局至關重要。
2016年1月11日，2016年全國科技工作會議在京召開。在這次會議上，水體污染治理專項實施管理辦公室（以下簡稱水專項辦公室）也提交了交流材料。內(nèi)容如下：
2015年水專項深入貫徹落實國務院重大專項組織實施推進會精神，堅持整改與建立長效機制相結合，創(chuàng)新水專項管理體制機制，進一步建立健全資金監(jiān)管體系，穩(wěn)步推進在研課題實施，加大成果宣傳、轉(zhuǎn)化應用力度，科學謀劃“十三五”任務，各項工作取得積極進展。
一、“十二五”水專項主要成果產(chǎn)出及實施成效
“十二五”以來，水專項在“十一五”研究的基礎上，堅持“減負修復”階段目標，在太湖、遼河、海河等重點流域開展技術攻關和示范，截止目前，研發(fā)了近400項關鍵技術，建設了300余項科技示范工程，申請專利近1000項，形成標準、規(guī)范或技術指南70余項，建成產(chǎn)學研開發(fā)平臺和基地221個，成立了8個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，直接支撐了《水污染防治行動計劃》的制定和實施，為國家和地方水環(huán)境管理能力提升、流域示范區(qū)水質(zhì)改善和重點地區(qū)飲用水安全保障提供有力科技支撐。主要產(chǎn)出和實施成效如下：
一是突破了鋼鐵、石化、造紙、精細化工等典型行業(yè)全過程污染控制關鍵技術，推動行業(yè)減排、清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級改造，通過在遼河、淮河、松花江等重點流域開展示范，有力地支撐了主要污染物減排任務的完成。
二是突破了一批城市低影響開發(fā)、生活污水、污泥處理和資源化利用、城市內(nèi)河污染控制關鍵技術，有效支撐海綿城市創(chuàng)建和城市生活污染治理。
三是突破種養(yǎng)一體化農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的源頭減排和資源化利用、分散式農(nóng)村生活污水處理等關鍵技術，形成了減量-阻斷-攔截-回用”（4R）四位一體的區(qū)域種植業(yè)污染物聯(lián)控模式，首創(chuàng)了分散式污水處理“遠程監(jiān)控＋流動4S站＋無人值守”的運維管理模式。
四是以水生態(tài)系統(tǒng)健康為導向，進一步深化湖濱緩沖帶生態(tài)修復、入湖河流污染負荷削減、單種生物河流健康評估、近自然型濕地生態(tài)修復等一批生態(tài)修復關鍵技術，為恢復水生態(tài)系統(tǒng)健康提供支撐。
五是以水質(zhì)目標管理為核心，突破了流域水生態(tài)功能四級分區(qū)、控制單元容量總量控制、基于水質(zhì)的排污許可限值核定、水生態(tài)功能分區(qū)、水生態(tài)監(jiān)測評價等關鍵技術，開展排污權交易、跨界生態(tài)補償及排污許可證管理等政策示范，建設了一批適用于我國的監(jiān)控預警業(yè)務和運行平臺，構建了流域水質(zhì)目標管理體系，引領水環(huán)境管理由污染物總量控制向水質(zhì)目標管理轉(zhuǎn)型。
六是突破了新型污染物、重金屬等強化去除技術，深化了管網(wǎng)安全輸配技術、基于風險評價的水質(zhì)管理技術，集成具有流域特色的太湖“從源頭到龍頭”飲用水安全保障技術體系，為蘇州、無錫、宜興等示范區(qū)340萬服務人口龍頭水質(zhì)全面達標提供了技術支撐；構建南水北調(diào)受水區(qū)城市供水安全保障技術體系，有效避免了水源切換供水管網(wǎng)“黃水”發(fā)生，為示范城市飲用水安全提供技術保障。
七是研發(fā)了臭氧發(fā)生器、超濾膜組件、磁性樹脂等一批污水處理與再生回用關鍵設備和成套裝備，成立了8家戰(zhàn)略性環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構建了“技術研發(fā)-成果孵化-成果推廣-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”全鏈條的水污染防治專項技術成果推廣與產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新機制，部分設備填補了國內(nèi)空白，國產(chǎn)設備的市場占有率大大提高，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近80億元，帶動節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
八是逐步形成了國家重點實驗室、工程中心-流域地方重點實驗室和工程中心-流域野外觀測臺站-企業(yè)試驗基地平臺等為一體的水專項創(chuàng)新平臺與基地系統(tǒng)，逐步構建了以科研為龍頭，以野外觀測為手段，以綜合管理為最終目標的公共共享平臺。
九是培養(yǎng)一大批科技攻關團隊和領軍人才。水專項采用地方推薦、部門篩選、公開擇優(yōu)等多種方式遴選出近300個水專項科技攻關團隊，引進多名海外高層次人才，培養(yǎng)上百名學科帶頭人、中青年科技骨干和五千多名博士、碩士，建立人才凝聚、使用、培養(yǎng)的良性機制，形成大聯(lián)合、大攻關、大創(chuàng)新的良好格局。
水專項基本構建完成了涵蓋829項核心技術的水污染治理技術體系和水環(huán)境管理技術體系，支撐太湖等重點流域水質(zhì)改善。目前，在遼河流域，建立了遼、渾、太干流城市群及源頭和河口區(qū)示范區(qū)，開展行業(yè)、城鎮(zhèn)污水治理和水環(huán)境修復示范，支撐遼河流域“十二五”期間干支流全面消除劣V類水質(zhì)，干流全面達到IV類水。在太湖流域，重點突破了系統(tǒng)控源減排、清水流域修復、城市黑臭河道整治等關鍵技術，建立了太湖西北部竺山灣和太湖新城、貢湖灣等綜合示范區(qū)，竺山灣綜合示范區(qū)主要入湖河流水質(zhì)提高1個等級，湖區(qū)水體消除劣V類，TP濃度降低5%，TN濃度降低10%；貢湖灣氮磷污染負荷削減25%。
水專項研究成果為《水污染防治行動計劃》（水十條）和“海綿城市建設”行動等國家重點計劃的出臺和實施提供了全方位支撐。編制提交了“國家清潔水行動計劃重大建議”、“城市水環(huán)境改善與功能達標”、“提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力”、“重點行業(yè)水污染全過程控制”、“流域容量總量控制與水質(zhì)目標管理”、“體制機制建設與流域監(jiān)管”等10條44款重大建議，全面支撐了10條35款中的9條22款。在“水十條”實施階段，包括焦化、印染、有色金屬等典型行業(yè)全過程污染控制關鍵技術，城市黑臭水體治理、農(nóng)村生活污水處理、飲用水安全保障等關鍵技術研究成果直接支撐“水十條”提出288條科技需求中的138條。低影響開發(fā)技術體系等技術成果在住房城鄉(xiāng)建設部制定的《海綿城市建設技術指南》中得到集中應用與體現(xiàn)，為海綿城市創(chuàng)建提供了技術支撐，相關示范城市列入第一批海綿城市試點清單。水專項提出了“水生態(tài)區(qū)-水生態(tài)亞區(qū)-河流分類-河流功能分類”主線的流域水生態(tài)功能分區(qū)思路，制定了太湖等十個重點流域的水生態(tài)功能分區(qū)方案，已被部污防司全部采納，引領水環(huán)境管理由污染物總量控制向水質(zhì)目標管理轉(zhuǎn)型，提高了水環(huán)境領域的技術創(chuàng)新能力和水平。
二、繼續(xù)強化在研課題過程監(jiān)管，提高精細化管理水平
一是強化全過程管理，穩(wěn)步推進在研課題實施。為全面掌握2011~2013年課題的實施態(tài)勢，促進水專項“十二五”目標的實現(xiàn)，組織開展水專項中期評估暨年度檢查工作。按板塊分流域，通過聽取課題匯報、現(xiàn)場考察示范工程、專家質(zhì)詢打分的方式，對水專項“十二五”在研的135個課題進行評估檢查。3月份，辦公室成立抽查工作組，分3組赴北京、遼寧和江蘇等9省（市）對2012和2013年啟動的18個（包括75個示范工程）課題開展抽查。目前18個課題制定了整改方案并對財務方面的問題進行了全面整改。進一步規(guī)范了水專項變更調(diào)整工作，編制并實行了《水專項項目（課題）變更調(diào)整內(nèi)部使用手冊》，對129個課題開展了變更審查，涉及延期、示范工程、經(jīng)費等變更，目前已下達96個課題的變更批復。建立長效機制，印發(fā)了《關于加強水專項示范工程管理的意見》和《關于進一步強化水專項資金監(jiān)管責任規(guī)范資金使用管理的通知》；制定了《水專項廉政規(guī)定》和《水專項專家組工作規(guī)則》。根據(jù)“十二五”驗收工作最新要求，修訂完成了《水專項驗收暫行管理細則》（征求意見稿）。
二是進一步加強資金使用過程監(jiān)管力度。印發(fā)了《關于進一步強化水專項資金監(jiān)管責任規(guī)范資金使用管理的通知》，要求課題承擔單位進一步落實法人責任制，強化預算管理，規(guī)范經(jīng)費支出，以確保水專項資金使用管理的規(guī)范性。完成了2015年立項課題特設賬號開立和變更工作，及時撥付2012-2014年立項的131個課題2015年度經(jīng)費4.16億元；組織召開了2015年度水專項經(jīng)費管理暨知識產(chǎn)權培訓會，按主題分層次對水專項2012~2015年立項145個課題的負責人、各子課題負責人、單位財務部門管理人員等約1500余人進行了培訓，提高了課題單位經(jīng)費使用管理和知識產(chǎn)權保護方面的能力和水平。
三是配合三部門開展2015年度監(jiān)督評估工作。配合科技部開展2015年水專項監(jiān)督評估工作。水專項根據(jù)要求，按時全面開展了專項自查工作，凝練了七大標志性成果，對水專項關鍵核心技術就緒度進行了評價，并對太湖、巢湖、淮河、海河開展了為期3周的實地調(diào)研，現(xiàn)場考察了14個示范工程，并在太湖、巢湖和淮河召開了座談會，了解水專項在流域?qū)用娴膶嵤┏尚А⒊晒茝V應用及與地方治污工程的銜接情況。監(jiān)督評估專家組對四個流域的水專項實施成效給予了充分肯定，2015年12月24日，監(jiān)督評估組向萬鋼和專項第一行政責任人匯報監(jiān)督評估情況。評估組認為，水專項基本實現(xiàn)了水專項“十二五”階段目標。
三、多渠道、多層次宣傳推廣水專項成果
為推動水專項技術成果社會共享和應用轉(zhuǎn)化，環(huán)境保護部和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布了《水污染防治先進技術匯編（水專項第一批）》（283項先進技術）、《水專項第一階段專利成果匯編》（共1172項專利，內(nèi)含發(fā)明專利729項，實用新型專利443項）和《水專項第一階段論文及專著成果匯編》（其中論文成果2126項，專著156部）。聯(lián)合科技部、住建部和水利部向社會發(fā)布《節(jié)水治污水生態(tài)修復先進適用技術指導目錄》，收錄水專項66項關鍵技術。為營造良好水專項社會氛圍，制訂了水專項成果宣傳方案，擬對近20項重大關鍵核心技術成果開展系列宣傳報道，并組織科技日報等媒體赴無錫、淮安等進行了現(xiàn)場考察和宣傳訪談，撰寫了《科技創(chuàng)新打響重金屬污染“攻堅戰(zhàn)”》等的新聞報道材料。結合三部門今年監(jiān)督評估、科技部部長萬鋼赴南京調(diào)研契機，《科技文摘報》發(fā)布的《發(fā)揮重大專項科技支撐作用，科學治淮見實效》的專刊報道。科技部《銳科技》微信平臺對水專項膜生物反應器強化脫氮除磷技術等開展連載報道。在環(huán)保部網(wǎng)站和今日頭條發(fā)布了《“十二五”水專項工作取得進展“十三五”將聚焦京津冀區(qū)域和太湖流域》。
四、科學謀劃水專項“十三五”任務布局
深入貫徹落實國務院、三部門對重大專項“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略研究的要求，正式成立了水專項“十三五”戰(zhàn)略研究編制專家組和工作組，印發(fā)了《水專項“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略研究和實施計劃編制的工作方案》，啟動“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作。向重點流域有關省（市）、水專項領導小組成員單位、牽頭組織部門相關業(yè)務司局廣泛征集了科技需求500余條，并深入到“三河三湖”重點流域調(diào)研，聽取各方面的意見和建議。組織編制專家組和工作組開展重點流域和專項傳略研究報告編制工作，多次組織與流域有關地方政府部門進行座談。按照兩次部長專題會議要求，堅決落實“聚焦瘦身”，將“十三五”重點聚焦在京津冀區(qū)域和太湖流域，構建了水專項十三五“2＋3＋1”體系框架，初步完成了水專項“十三五”戰(zhàn)略研究報告。
五、2016年工作思路
2016年是水專項“十三五”開局之年，做好“十二五”工作的總結和“十三五”工作的科學謀劃至關重要，重點開展以下工作：
一是科學謀劃水專項“十三五”工作。完成水專項“十三五”戰(zhàn)略研究和2017年計劃編制工作；
二是完善水專項任務和財務驗收管理細則，突出科技成果的總結和評估，做好結題課題任務和財務驗收，并進行成果宣傳。
三是配合做好“十二五”重大專項成果展工作。突出重大關鍵技術的科技創(chuàng)新、突出對國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃和重大工程的支撐、突出成果的業(yè)務化和推廣應用前景、突出流域治理模式和經(jīng)驗總結，總結凝練一批水專項“十二五”重大成果，配合三部門做好相關展覽工作，擴大水專項成果的影響。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號