地下管線亂象成制約城市發(fā)展瓶頸
“氣、水、電、熱、排污、通信……張家口的地下管線至少有十余種吧。”多年從事市政工作的吳師傅扳手指頭也沒算清楚這些年來，地下到底埋了多少家產(chǎn)權(quán)單位的管線。
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進、城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，地下管線種類和數(shù)量也迅速增加，城市地下管線面臨建設(shè)使用和監(jiān)管的雙重困境，因為管線的設(shè)計、施工、運營、維護、監(jiān)管等權(quán)力分屬于不同的管理部門，缺乏或不遵守統(tǒng)一規(guī)劃，管道維護各行其是，導(dǎo)致道路被各部門反復(fù)開挖、甚至引發(fā)停水、停電等事故，嚴(yán)重影響了周邊居民的生活以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，暴露出城市地下管網(wǎng)的脆弱性。
居住在勝利路附近的李女士就曾被門前的“拉鏈路”困擾。以前每年到了夏天，勝利路都要被挖開幾次，“一會兒是鋪供熱管道，一會兒是供水維修，一會兒是通信單位鋪線，大大小小的工程總有幾個，印象中有一年被反復(fù)挖開了四五次。”不過，讓李女士欣慰的是，最近幾年這種情況少多了。
據(jù)了解，目前我市實施的《城市道路管理條例》中明確規(guī)定，因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計文件，到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘。但市政部門表示，近年來，城市管線的建設(shè)幾乎沒有中斷過，導(dǎo)致地下空間擁擠不堪。而且，一些管線先開挖建設(shè)，后補辦審批手續(xù)，邊建邊補的事情時有發(fā)生。
地下管網(wǎng)的無序亂象已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的重要隱患，破解這一難題的全新機制呼之欲出。
《河北省城市地下管網(wǎng)條例》本月實施
地下管網(wǎng)雖然看不見，卻是維系城市正常運行的“里子”，“里子”做好了城市才能真正有“面子”。
城市地下管線種類繁多，權(quán)屬復(fù)雜，管理體制不順，政府部門、權(quán)屬單位各自為政、條塊分割、多頭管理的問題較為突出。
理順體制成了當(dāng)務(wù)之急。
9月1日，《河北省城市地下管網(wǎng)條例》正式開始實施，明確了地下管網(wǎng)的職責(zé)分工，規(guī)范了地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動，提出了編制相關(guān)規(guī)劃和年度計劃、建設(shè)地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，推進地下綜合管廊建設(shè)等具體措施。明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行維護及其信息檔案管理等活動的指導(dǎo)監(jiān)督。各設(shè)區(qū)的市、縣（市）確定城市地下管網(wǎng)綜合管理部門負(fù)責(zé)城市地下管網(wǎng)的統(tǒng)一管理工作，供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、交通信號、工業(yè)等主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
同時，《條例》明確設(shè)立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，為各相關(guān)部門和單位之間統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性提供了制度保障。
明年擬建城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)
“綜合管理信息系統(tǒng)和綜合管廊是此次《條例》的兩大亮點和重點。”市城市管理行政執(zhí)法局市政建設(shè)管理科楚嘯劍向記者介紹到。
《條例》明確要求，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市地下管網(wǎng)信息綜合管理工作，安排必要的資金建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)，并確保其有效運行。
眾所周知，精準(zhǔn)齊全的檔案信息資料是搞好地下管網(wǎng)管理、規(guī)劃、建設(shè)、維護等工作的基礎(chǔ)。
長期以來，由于各部門無法共享各自管轄的地下管網(wǎng)信息，所以一個行業(yè)在施工時無意中破壞另一個行業(yè)地下管線的事故時有發(fā)生。“因為各自為政，誰也說不清每條道路下面到底有多少管線、在什么位置，這成為制約地下管網(wǎng)建設(shè)的瓶頸。”市城鄉(xiāng)規(guī)劃局市政工程規(guī)劃科負(fù)責(zé)人告訴記者，建立完善的地下管線數(shù)據(jù)庫有利于減少危害發(fā)生。
據(jù)了解，明年我市將啟動地下管線普查工作，并建設(shè)城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，目前，已經(jīng)完成前期準(zhǔn)備工作，即將進入招投標(biāo)程序。此次普查對象包括中心城區(qū)供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等管線及附屬設(shè)施，具體內(nèi)容包括地下管線的種類、數(shù)量、功能屬性、材質(zhì)、管徑、平面位置、埋設(shè)方式、埋深、高程、走向、連接方向、權(quán)屬單位、建設(shè)時間、運行時間、管線特征、沿線地形以及相關(guān)場站等信息。普查中，采取招標(biāo)的方式，委托專業(yè)管理勘測單位進行普查、物探、測量，繪制專業(yè)管線圖和綜合管線圖。最后對普查結(jié)果進行綜合處理，統(tǒng)一建庫，建立城市地下管線綜合管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)地下管線信息系統(tǒng)的動態(tài)更新、管理和服務(wù)常態(tài)化，促進城市地下空間的統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)和科學(xué)管理。
地下綜合管廊將開啟“地下管線革命”
“形象地說，城市地下綜合管廊就是將現(xiàn)在直埋在地下的各種市政管線統(tǒng)一安放到一個管廊里，維修和管護轉(zhuǎn)入地下，管線得到更安全的保護。”市城鄉(xiāng)規(guī)劃局市政工程規(guī)劃科負(fù)責(zé)人告訴記者，城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。
為了推動城市地下綜合管廊建設(shè)，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，推進綜合管廊建設(shè)。設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府可以采用政府投資、政府和社會資本合作、特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)以及企業(yè)投資等多種形式，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會力量等投資建設(shè)、維護和經(jīng)營綜合管廊。《條例》還提出，城市規(guī)劃建設(shè)新區(qū)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊；城市成片改造舊區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)以及新建、改建、擴建城市主干道路，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊。不具備條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。城市成片改造舊區(qū)或者新建、改建、擴建城市主干道路配套的管線，進入綜合管廊投入運行后，城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)拆除原有管線及其附屬設(shè)施。綜合管廊將實行有償使用制度。進入綜合管廊的城市地下管線權(quán)屬單位，可以通過租賃或者購買等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分?jǐn)偩C合管廊的建設(shè)運營維護費用。
據(jù)悉，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局明年將啟動我市地下綜合管廊規(guī)劃，為破解“馬路拉鏈”，破解“城市看海”等難題做準(zhǔn)備。
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