廣東省環(huán)保廳22日介紹，今年來練江流域綜合整治力度明顯加大，整治取得階段成效，但仍需突破各地工作進展不平衡等問題，使水質得到改善。
從廣東省環(huán)保廳獲悉，越來越多污水處理設施將陸續(xù)在污染積重的練江流域矗立起來，如鋼鐵戰(zhàn)士般縛住“黑龍”，吐出汩汩清流。在最理想的狀態(tài)下，流域內各市爭取今年底前共新建6座污水處理廠，新增污水日處理能力28.5萬噸、配套管網515公里。
9月2日，廣東省政府采購中心發(fā)出招標公告，揭陽普寧占隴污水廠采用PPP模式與全市其它8座污水處理廠一起捆綁招標。至此，今年練江流域計劃新建的6個污水處理項目，汕揭兩市均采用PPP模式進行統(tǒng)一招商或投融資，潮陽區(qū)、潮南區(qū)項目已開工建設。
新建的污水處理廠加上現有6座污水處理廠以及其中2座增擴容后的能力，今年底練江流域可望有約56.7萬噸的日處理污水能力，污水處理率從去年底的16%提升到50%左右。
這源于今年6月，經省政府同意，《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》正式印發(fā)，這意味著以省統(tǒng)籌的層面，對未來5年的練江治水有了總體行動方案和目標路線圖。
其中近期目標為：至2015年底，通過重污染企業(yè)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)關停與達標整治、建設污水與垃圾處理工程等措施，使練江干流水質有所改善，練江干流河面及兩岸無垃圾，全流域共新增污水處理能力33.2萬噸/天。
各地也紛紛行動起來。如潮南區(qū)還通過發(fā)動鄉(xiāng)賢捐贈，率先推行“一涌一長”的河長制等形式，從資金、工作機制上推動練江治理工作的落實。近日，筆者在潮南區(qū)練江部分河段看到，以“河長制”推動河涌整治后，原來覆蓋河面的大面積水浮蓮、垃圾已經難覓，水面恢復平整。
強力推動新一輪練江整治行動
一直以來，廣東省委、省政府高度重視練江流域綜合整治工作，省委書記胡春華、省長朱小丹多次親赴現場調研并部署工作。
2013年至今，廣東省委、省政府專門就練江污染整治問題召開了6次現場會、7次座談會研究協調解決練江污染整治有關具體問題，對推進整治工作起到了極其重要的作用。
練江污染整治還被列入廣東省、市兩級民生實事和掛牌督辦的重點事項，進一步加大跟蹤督辦力度。流域各市縣均成立了練江流域綜合整治指揮部和領導小組，加強組織協調。省市縣（區(qū)）三級不斷加大污染整治力度，練江流域綜合整治工作取得了階段性成效。
廣東省直有關部門和汕頭、揭陽兩市認真貫徹落實省委、省政府的有關要求，推動各項工作取得了一定進展。省環(huán)保廳、水利廳分別牽頭編制完成《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》和《練江流域綜合整治規(guī)劃（水利部分）》，并分別于6月17日、3月2日由省政府批復實施。汕頭、揭陽市及潮陽、潮南區(qū)、普寧市都成立了由黨政主要領導掛帥的練江整治指揮部，流域各市（區(qū)）都編制了練江污染整治實施方案，污水處理廠及配套管網建設規(guī)劃、印染園區(qū)建設規(guī)劃、企業(yè)入園計劃及優(yōu)惠政策、整治資金籌措等專項方案基本編制完成。
督導檢查方面，廣東省環(huán)保廳堅持每月現場督辦重點整治項目并向省政府上報進展情況，每季度組織開展污染整治聯合執(zhí)法檢查。省發(fā)改委將練江整治重點項目納入省重點項目計劃。省國土廳加大練江整治項目用地保障力度。省住房建設廳對污水垃圾處理項目進行重點督辦，指導印染園區(qū)選址和規(guī)劃編制。省財政廳撥付5億元練江綜合整治專項資金，并在安排中央和省水污染防治資金時向練江流域傾斜。據統(tǒng)計，2010-2015年，省財政安排給練江流域所在的汕頭、揭陽兩市一般性轉移支付資金合計398億元；專項轉移支付資金合計28.77億元。
各地進展不平衡制約水質改善
“雖然污染整治工作取得了一定進展，但練江水質惡化趨勢仍未根本扭轉，離實現綠色發(fā)展的目標還有較大差距。”省環(huán)保廳相關負責人指出，2015年上半年，練江干流水質整體劣于Ⅴ類，呈重度污染狀態(tài)，部分污染指標不降反升，整治效果尚未得到真正體現。
跨界污染治理的一條重要經驗就是要協調一致聯防聯治，然而練江流域部分地區(qū)地方政府污染整治主體責任意識有待提高，工作進展不平衡，成為練江整治的“短板”。
“部分市、區(qū)依然存在認識不足、重視不夠的問題。流域三個縣（區(qū)）整治工作進展不平衡，同在汕頭市，潮南區(qū)最快，潮陽區(qū)最慢，揭陽普寧市則居中。”省環(huán)保廳相關負責人表示。
整治進展不平衡還體現在重點治污工程建設上。據悉，污水處理廠受土地調規(guī)、征地、投融資、招投標等因素影響，“第二季度動工建設”的計劃沒有完全實現，年底建成難度較大。此外，垃圾處理設施建設進度嚴重滯后，流域內僅潮南區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠動工建設。
印染行業(yè)污染是練江污染的重要原因之一。然而，承接印染產業(yè)集聚的紡織印染環(huán)保綜合處理中心規(guī)劃建設不平衡。3個處理中心沒有完全按照省“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一治污”的要求建設，特別是潮陽區(qū)處理中心受土地調規(guī)影響，大部分前期工作尚未開展。
今年，廣東省環(huán)保廳組織流域各市將313家非法印染企業(yè)列為淘汰對象，要求2015年6月前全部予以關停取締，目前上述企業(yè)已全部關停。不過，省環(huán)保廳6月23至26日組織對練江流域的聯合執(zhí)法，現場抽查的50家企業(yè)中，仍有多家污水處理設施閑置或日常運轉不正常，偷排、直排、漏排、超標排放等違法行為突出。已關停的印染企業(yè)中，仍有2家在暗中生產。
廣東省環(huán)保廳指出，省委、省政府高度重視練江污染整治，制定了明確的整治方案，流域各地應進一步提高責任意識，堅持以水質改善為根本落腳點，堅持問題導向和目標倒逼，明確任務和時間節(jié)點，狠抓責任落實，盡快將方案的各種施工圖、設計圖變成現實，讓群眾看到練江污染整治實實在在的成效。
引入市場機制群策群力治水
“三通一平”基本完成，鉤機已進場作業(yè)，施工方預計主體工程建設即將啟動。這是記者近日在潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)污水處理廠看見的一幕。該污水處理廠此前已通過PPP模式成功招標，通過引入社會資本緩解地方治污的資金壓力。
廣東省環(huán)保廳透露，目前汕頭市潮陽區(qū)銅盂、和平污水處理廠已進場施工，正在開展定點和圍護工作，潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)污水處理廠完成部分土地的清障平整，隴田鎮(zhèn)和司馬浦鎮(zhèn)污水處理廠已基本完成三通一平和清障工作，同時正在開展詳勘。
“以前很多污水處理項目，廠建好后就不管配套的管網了，導致污水處理廠進水不足，難以發(fā)揮作用。”此次在招標需求論證時就將PPP模式運用到污水管網建設中，合作期限長達30年，此外，廠網一體，同步運作，避免了廠區(qū)建成后“曬太陽”問題。省政府采購中心相關負責人指出，今年底計劃新建成的6座污水處理廠配套管網515公里，是現有6座污水處理廠配套管網的3倍多。企業(yè)除了建廠可以獲得污水處理費的收益外，根據管網建設進度，企業(yè)每年能夠拿到政府給予的補貼。
群策群力，齊心治水。潮南區(qū)還在原有發(fā)動鄉(xiāng)賢、熱心人士捐款0.9億元整治環(huán)境衛(wèi)生的基礎上，在7月24日舉辦練江綜合整治公益音樂會和捐贈儀式上認捐公益項目57宗，捐贈資金超1.52億元，為河涌綜合整治工作提供資金保障。
除了引入市場機制和捐贈機制，在政府工作機制上，潮南區(qū)率先推行河長制，實行“一條河涌、一名河長、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”工作機制，對全區(qū)總長約1050公里，共894條河涌開展整治。目前共整治河涌485.8公里，打撈清除漂浮物約16.8萬噸，清淤清障約153.8萬立方米，拆除河涌兩岸建筑179處，河涌整治初見成效。近期還專門聘請4家專業(yè)公司對峽山大溪整治工作進行專題論證，制訂專項整治方案，深入推進河涌整治。
潮陽區(qū)已對全區(qū)0.5個流量/秒以上的906條排灌渠全面落實“河長制”，由區(qū)委書記、區(qū)長和鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長帶頭擔任，帶動整治工作責任落實到人、到崗、到位。同時，在流域內實施分區(qū)控制，提高水源涵養(yǎng)能力。
揭陽普寧市按照省政府現場會的要求，由市委書記帶隊赴潮南區(qū)調研、學習其先進做法和經驗，全面啟動了流域河涌綜合整治，制訂了《揭陽市重點流域“河長制”實施方案（征求意見稿）》，在流沙新河、北港水等6條重要河涌設置了“河長”考核斷面。此外，普寧市區(qū)污水管網已建成38公里，完成年度任務的63%，同時，完成3公里流沙中河截污管網鋪設。
今年以來，廣東省和流域各級環(huán)保部門以新《環(huán)保法》實施為契機，共出動執(zhí)法人員約1.7萬人次，檢查企業(yè)6000多家，立案查處各類環(huán)境違法行為312宗，移送公安機關處理20家，極大地震懾了違法排污企業(yè)。
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