當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)普遍存在河湖黑臭現(xiàn)象，其主要原因是未經(jīng)處理的污水直接排入水體，我國(guó)城鎮(zhèn)存在不同比例的直排污水。根據(jù)2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)（2014年6月發(fā)布），截至2013年底，全國(guó)城市（指設(shè)區(qū)市）污水處理率為89.21%。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)城市污水處理率已達(dá)到87%，縣城的接近80%，建制鎮(zhèn)的不到30%，村莊的只有8%。則設(shè)區(qū)市、縣、建制鎮(zhèn)、村莊的直排污水比例分別約為11%、20%、70%、92%。考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性，實(shí)際比例可能更大。
城鎮(zhèn)中直排污水產(chǎn)生的形式主要有以下五種：一是城市污水處理廠的溢流污水。當(dāng)進(jìn)入城市污水處理廠的污水量超過(guò)最大設(shè)計(jì)負(fù)荷的時(shí)候，就會(huì)形成溢流污水；二是仍然客觀存在的城中村污水排放。在村中，生活污水夾雜餐飲廢水甚至養(yǎng)殖廢水，由于其排水設(shè)施并不完善，常常形成混合的直排污水；三是在舊城改造過(guò)程中由于措施不配套，也會(huì)產(chǎn)生直排污水；四是部分新建小區(qū)由于給排水系統(tǒng)不同步配套，在住戶(hù)入住形成社區(qū)時(shí)，往往形成直排污水；五是一直客觀存在的城郊結(jié)合部，也會(huì)產(chǎn)生生活污水、作坊污水、種植和養(yǎng)殖廢水的混合污水，并就近直接排入水體。
這些直排污水都有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是其臨時(shí)性，在排水管網(wǎng)覆蓋到、污水收集進(jìn)入處理廠處理之后，這個(gè)問(wèn)題就得到了解決。但是，這個(gè)過(guò)程需要延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)的立項(xiàng)審批、施工建設(shè)都不是幾天能夠?qū)崿F(xiàn)的，實(shí)踐中往往需要1-5年的時(shí)間。公眾對(duì)使用的自來(lái)水繳費(fèi)，而自來(lái)水費(fèi)包含了污水處理費(fèi)，則居民與政府就建立了契約關(guān)系，居民支付費(fèi)用卻得不到污水處理服務(wù)，收費(fèi)一方就構(gòu)成違約。當(dāng)前，在繼續(xù)完善城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠的建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行的同時(shí)，需要正視直排污水的客觀存在及其危害，因地制宜地采取有效措施，實(shí)現(xiàn)污水處理的全覆蓋，進(jìn)一步大幅削減水體污染負(fù)荷，解決河湖黑臭問(wèn)題。根據(jù)以上情況提出建議如下：
1、完善管理體制
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但是過(guò)去“九龍治水”、“環(huán)保不下河”、“水利不上岸”等現(xiàn)象普遍存在。建議將給水、污水、河湖生態(tài)修復(fù)等涉水業(yè)務(wù)明確統(tǒng)一到具體管理部門(mén)。
2、應(yīng)急處理常態(tài)化
就一個(gè)城市的污水處理來(lái)講，客觀情況總有暫時(shí)不能納入排水管網(wǎng)系統(tǒng)的污水需要處理，這個(gè)需求是常態(tài)的，所以應(yīng)急處理措施應(yīng)該是常態(tài)化的。開(kāi)展城鎮(zhèn)污水應(yīng)急處理常態(tài)化應(yīng)包括：開(kāi)展污水應(yīng)急處理規(guī)劃研究；采購(gòu)應(yīng)急處理技術(shù)裝備；對(duì)臨時(shí)排污因地制宜采取應(yīng)急處理工程技術(shù)手段。
3、基礎(chǔ)建設(shè)與應(yīng)急處理相結(jié)合
以城鎮(zhèn)污水處理廠的新建和改擴(kuò)建為主、加強(qiáng)推進(jìn)雨污分流和管網(wǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)展管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。
對(duì)暫時(shí)不具備進(jìn)入管網(wǎng)條件的污水進(jìn)行應(yīng)急處理后排放，一方面通過(guò)建設(shè)小型設(shè)施進(jìn)行水體污染點(diǎn)源處理、達(dá)標(biāo)排放；一方面對(duì)已污染河湖進(jìn)行截流，經(jīng)應(yīng)急設(shè)備處理消除黑臭后排放。
4、以一級(jí)強(qiáng)化處理作為底線手段實(shí)現(xiàn)污水處理全覆蓋
對(duì)污水處理要設(shè)立底線——所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級(jí)強(qiáng)化處理措施，不得直排。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前要針對(duì)尚未截污納管的直排污水，采取應(yīng)急處理措施。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)一級(jí)強(qiáng)化處理技術(shù)做出認(rèn)定，對(duì)確有顯著效果的，對(duì)其污染減排效能予以認(rèn)定，對(duì)效果差的則予以淘汰，責(zé)任部門(mén)要對(duì)處理效果進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)。
5、以效果為導(dǎo)向，創(chuàng)新商業(yè)模式
城鎮(zhèn)污水應(yīng)急處理應(yīng)是一項(xiàng)符合政府采購(gòu)范圍的公共服務(wù)，可以按照國(guó)家環(huán)保部當(dāng)前大力推行的以效果為導(dǎo)向的合同環(huán)境服務(wù)模式來(lái)運(yùn)作。該模式由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設(shè)污染治理設(shè)施，并由其運(yùn)營(yíng)，而政府與企業(yè)簽署合同購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)。該合同以水質(zhì)指標(biāo)的質(zhì)和量為合同標(biāo)的。在具體操作中，可根據(jù)主要的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境目標(biāo)選擇技術(shù)，簽署環(huán)境服務(wù)合同。
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