昨日 ，《政府工作報告》將城區(qū)治澇工程納入2015 年十件民生實(shí)事當(dāng)中，要求“舊有排水系統(tǒng)啟動升級改造工程”等。城市內(nèi)澇也引起政協(xié)委員聶洪文 （見圖）的關(guān)注，他提出《關(guān)于治理城鎮(zhèn)內(nèi)澇，推進(jìn)“海綿”城市建設(shè)的建議》，建議中山學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功的雨水管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐生態(tài)環(huán)保理念，實(shí)現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)雨污分流、低影響開發(fā)建設(shè)”目標(biāo)，大力推進(jìn)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”的建設(shè)。
■城市內(nèi)澇成典型“城市病”
據(jù)聶洪文介紹，隨著城市面積的不斷擴(kuò)展，2013年和2014年的5月，強(qiáng)降雨再次引發(fā)城區(qū)出現(xiàn)10年來最為嚴(yán)重的“水浸街”現(xiàn)象。城市內(nèi)澇如何治理？去年 11月2日，住建部對外印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，這意味著今后我國城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)的建設(shè)將不再以 “修大管子”為主。
市住建局市政處負(fù)責(zé)人介紹，已對民生實(shí)事中治理城市內(nèi)澇工程所提及的易澇點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，也初步制定相關(guān)治理方案，以起灣道（起灣道與中山四路交匯處）來說，中山四路與起灣道交叉處的路面標(biāo)高偏低，雨季時，容易造成積水，積水嚴(yán)重時影響交通，其改造方案主要通過改造中山四路與起灣道交叉處的排水情況，進(jìn)而解決該處的水浸問題。
城市內(nèi)澇是如何形成的？聶洪文表示，中山城鎮(zhèn)內(nèi)澇成因復(fù)雜，既有受強(qiáng)降水事件增多、自然地勢低洼、河涌斷面不夠、水體自然調(diào)蓄能力不足、臺風(fēng)暴潮，外江洪潮水頂托等客觀因素影響，又有在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，人的生產(chǎn)活動改變或破壞了降水的自然循環(huán)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)內(nèi)澇風(fēng)險加大的問題；更是受城鎮(zhèn)開發(fā)模式、建設(shè)理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程投入和管理機(jī)制等的影響，硬質(zhì)化的城市建設(shè)，是加劇城市內(nèi)澇發(fā)生的主要原因。
■建議中山建“海綿”城市
聶洪文建議中山借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，推行低影響開發(fā)建設(shè)，加大對城市雨水徑流的源頭控制，發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和調(diào)節(jié)的作用，緩解城市內(nèi)澇，為打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市提供保障。低影響開發(fā)是通過分散的、小規(guī)模的雨水源頭控制設(shè)計，實(shí)現(xiàn)對暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，從而使開發(fā)區(qū)域盡量接近于開發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)，進(jìn)而保證將土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的影響減到最小。
低影響開發(fā)的主要技術(shù)措施包括：建筑天面雨水控制采用綠色屋面、雨水花園等引入到建筑周圍綠地入滲，人行道、小型車路面、停車場、庭院采用透水鋪裝，公園、廣場、道路類采用下凹式綠地，停車場、公園、立交橋可采用雨水花園、景觀湖等雨水蓄滯系統(tǒng)等。
2014年11月，住建部頒布了關(guān)于低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的 《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（試行），中山也完成了《中山市暴雨強(qiáng)度公式修編》、《暴雨洪水對中山市的影響及減災(zāi)對策研究》，編制了《中山城區(qū)低影響開發(fā)規(guī)劃》，該規(guī)劃明確了我市各類項(xiàng)目建設(shè)低影響開發(fā)技術(shù)應(yīng)用的規(guī)劃指引，相關(guān)部門正在推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)與項(xiàng)目實(shí)施工作。
考慮到中山地下水位偏高的特點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)道路、公園、綠化、小區(qū)開發(fā)等建設(shè)水平與管理情況，聶洪文建議中山在實(shí)施低影響開發(fā)應(yīng)用時要結(jié)合舊城更新和新區(qū)建設(shè)，改造城鎮(zhèn)硬質(zhì)地面鋪裝為透水鋪裝，提高雨水就地入滲率，削減雨水徑流；改造市政道路的人行道、非機(jī)動車道、綠道、停車場等的硬質(zhì)鋪裝，開展城市開敞空間（如公園、廣場等）及運(yùn)動場地的透水、滲水、截水改造，增加滲透路面、自然地面、透水性廣場等。另外，結(jié)合道路、廣場和地塊開發(fā)，推廣下凹式綠地、植草溝建設(shè)，增加城鎮(zhèn)綠地面積。在建筑單體方面，按照綠色建筑、節(jié)能建筑的要求，同步推進(jìn)屋頂綠化、雨水花園、雨水蓄滯系統(tǒng)設(shè)置的應(yīng)用等。
中山在充分發(fā)揮防洪排澇設(shè)施工程效率的同時，聶洪文建議中山做好排水系統(tǒng)的“滲、滯、蓄、用、排”管理工作，保護(hù)和恢復(fù)河涌水面，提高城市水面率，減少硬質(zhì)鋪裝，強(qiáng)化雨水就地消化和利用工程建設(shè)，完善城市極端氣候預(yù)警系統(tǒng)和內(nèi)澇應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)踐構(gòu)建“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)”。
●名詞解釋："海綿"城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的"彈性"，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水"釋放"并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
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