長江航道重慶市區(qū)段鳥瞰。
長江是世界上運量最大、最繁忙的內(nèi)河航道，增強黃金水道航運能力建設(shè)面臨水質(zhì)變差、漁業(yè)資源衰減、岸線資源整合及航道開發(fā)等問題。如何在航運建設(shè)同時更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，近年來重慶市做了諸多探索。
21.3億噸，這是2014年長江干線的貨運量。這相當(dāng)于去年全國糧食產(chǎn)量的3.5倍、接近世界谷物產(chǎn)量的估值，是我國鋼材產(chǎn)量的1.9倍。長江，是世界上運量最大、最繁忙的內(nèi)河航道，黃金水道名副其實。
這條黃金水道的發(fā)展，在今年的《政府工作報告》中這樣被規(guī)劃：推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。
水，是長江的生命，也是長江經(jīng)濟(jì)帶的根所在、本所系。如果長江水保護(hù)得不好，黃金水道的發(fā)展也無異于空中樓閣。
環(huán)保監(jiān)管覆蓋航道項目全過程，減少污染物進(jìn)長江
長江涉及11省份，這些省份的國土面積約占全國22%。它就像一條珍珠鏈，把沿江的城市群、工業(yè)基地這一顆顆珍珠串起來了。
今日長江確實已非昔比。“上世紀(jì)90年代，長江里最大的船也不過載重300噸，而現(xiàn)在8000噸的船都很常見。”長江重慶航道工程局航道整治專家李紅勇，在這條江上工作了30年，見證了這條水道日漸繁華。
水道的繁華，會不會讓江水質(zhì)量變差？
“相比過去，水質(zhì)變差了一些，但并不是因為水運。”李紅勇說，“以前是流水不腐，但現(xiàn)在長江上游建了水庫，有的河段受污染的水不能及時流走，水體的自凈能力降低，水質(zhì)自然就變差了，對水生物的影響也比較大。”
幸運的是，長江水的保護(hù)已經(jīng)引起了各方面的關(guān)注。
長江重慶航道工程局轄內(nèi)900公里航道，不管是筑壩、炸礁、疏浚，還是維護(hù)、測繪，每個項目在立項前，都要委托環(huán)保研究部門進(jìn)行環(huán)境影響評價，必須通過環(huán)保主管部門的審批才能立項。施工過程中，監(jiān)理部門會設(shè)立專門的環(huán)保經(jīng)理全程監(jiān)督。完成后，還有相關(guān)部門對項目進(jìn)行環(huán)保驗收。
“水下炸礁會提前驅(qū)趕魚群，施工完成后要增殖放流。”李紅勇介紹，“長航環(huán)境監(jiān)測中心也在實時監(jiān)測著航道的粉塵、大氣、水體情況。”
“我們每年的工程量在百萬立方米以上，沒有一個項目不是這樣做的。”長江重慶航道工程局航道維護(hù)處處長賀勇介紹，“我們的船都裝有油污分離處理器，生活垃圾全部上岸，砂石、廢渣都會拉到棄渣區(qū)，或者當(dāng)成建材二次利用。”
污水處理廠的大規(guī)模建設(shè)也減少了排進(jìn)長江的污染物。在重慶，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建起了污水處理廠。目前三峽庫區(qū)水質(zhì)也有了改善。
劃定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，開展綠化長江試點
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，人口增長、工業(yè)化加快。但是，也致使植被破壞，水土流失加劇，已嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和三峽工程的長期安全營運。
2009年，重慶開展了綠化長江的試點，2010年擴(kuò)大到庫區(qū)15個區(qū)縣，2011年在23個區(qū)縣和北部新區(qū)全面推進(jìn)。綠化長江，被納入重慶市級有關(guān)部門年度目標(biāo)考核，沿岸區(qū)縣也簽訂目標(biāo)責(zé)任書，“一年一考核通報、四年一總評獎懲”。重慶市多方籌措，保證了長江兩岸森林工程建設(shè)資金。此外，當(dāng)?shù)貭幦砣龒{后續(xù)工作專項資金，用于三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。
截至目前，全市投入52億元，完成綠化長江任務(wù)334.08萬畝，占調(diào)減后總?cè)蝿?wù)的100%。綠化長江已完成階段性栽植任務(wù)。重慶市明確將三峽庫區(qū)確定為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，實施“點上開發(fā)，面上保護(hù)”的政策。
在重慶萬州的長江邊，來自江蘇的中山杉已經(jīng)亭亭如蓋、成林成帶了。“解決消落區(qū)的水土流失，這下有辦法了。”萬州區(qū)林科所所長任憑介紹，三峽水庫季節(jié)性水位漲落，上游江岸兩邊被淹沒土地周期性露出水面。在這片區(qū)域，耐旱型植物會在漲水期淹死，水生植物會在降水期干死。而沒有植物的根系來穩(wěn)抓固定，江岸水土就會被江水大量沖刷帶走。
“中山杉能在江水中淹沒數(shù)月而不死，所以才能在消落區(qū)存活下來。在萬州，現(xiàn)在已經(jīng)有500畝中山杉成林了，成林地區(qū)的水土都保持得不錯。”任憑說。
此外，重慶還依托高校和科研院所，開展三峽水庫消落區(qū)濕地生態(tài)治理模式和植被修復(fù)技術(shù)的探索和研究，濕地保護(hù)與恢復(fù)重點工程的示范以及三峽水庫濕地的動態(tài)監(jiān)測等項目。根據(jù)重慶市林業(yè)局的計劃，“十三五”期間，將實施三峽水庫消落區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)與治理10萬畝。
消除中游“梗阻”。目前生態(tài)航道建設(shè)開始啟動
在重慶江北區(qū)郭家沱碼頭，每天都有許多大貨車排隊。它們會被整車裝船運到湖北，到了湖北再走陸路，貨車司機免去了陸路奔波的勞苦，也省下了高速公路的過路費。
近年來，水運的性價比越來越得到市場的認(rèn)可，沿江各地對提高航道水深的需求越來越迫切。“航道等級要提升，有可能影響到沿岸一些漁業(yè)保護(hù)區(qū)。”李紅勇說，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁業(yè)保護(hù)這兩者之間如何共贏，可能需要在立法層面有所考量。”
按照國家“提升長江黃金水道功能”“增強長江干線航運能力”的部署和要求，長江重慶航道局規(guī)劃了“十三五”期間的主要建設(shè)目標(biāo)：鳊魚溪至涪陵航段，航道等級維持Ⅰ級，航道水深維持4.5米、航寬由140米提高至150米；涪陵至重慶航段，航道等級維持Ⅰ級，航道水深力爭4.5米、航寬由100米提高至150米；重慶至蘭家沱航段，航道等級逐步提高至Ⅱ級，航道水深由2.7米提高至3.5米，航寬由50米提高至80米，基本實現(xiàn)全年通航2000噸級船舶。
“要讓長江干線航道更通暢，重點得消除長江中游的‘梗阻’。現(xiàn)在正在推進(jìn)的長江中游荊江建設(shè)工程，就是為了解決這一問題。”長江重慶航道局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“同時，要推動船型標(biāo)準(zhǔn)化，比如推廣三峽船型，有利于提高三峽船閘的通過能力。要讓沿海運輸?shù)拇澳軌蛑边_(dá)長江沿線的一些重要港口，也要進(jìn)行船型改進(jìn)，推廣江海運輸船型。”
今年3月1日，《航道法》正式施行，航道的發(fā)展、建設(shè)、管理、保護(hù)都有法可依、有章可循。也是在今年，長江水上生態(tài)航道理論研究和分析也開始起步，預(yù)計2020年，生態(tài)航道建設(shè)工作體系有望建立，生態(tài)航道示范工程也將建成。
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