PPP模式
所謂PPP,即政府與社會(huì)資本合作模式，意在使社會(huì)投資和政府投資相輔相成，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就要求積極推廣PPP模式，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。
三大特征
伙伴 關(guān)系
利益 共享
風(fēng)險(xiǎn) 共擔(dān)
現(xiàn)實(shí)意義
專家表示，加快推廣運(yùn)用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，對(duì)減少地方債務(wù)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐至關(guān)重要。
資料：新華社 制圖：于海員
“當(dāng)前，我省上下積極探索PPP模式，省市均已儲(chǔ)備了一批PPP項(xiàng)目，有的已進(jìn)入洽談、協(xié)商甚至實(shí)施階段。”近日，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安接受記者采訪時(shí)作了這樣的表示。
所謂PPP,即政府與社會(huì)資本合作模式，意在使社會(huì)投資和政府投資相輔相成，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就要求積極推廣PPP模式。據(jù)了解，財(cái)政部近日召開(kāi)首批66個(gè)PPP示范項(xiàng)目推介會(huì)，我省4個(gè)項(xiàng)目入選，涉及供水、供熱、污水處理等領(lǐng)域， 投資11.6億元。
多地試水PPP
濰坊城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，就是一個(gè)典型的PPP項(xiàng)目。“該項(xiàng)目總投資60億-80億元，計(jì)劃通過(guò)股權(quán)基金投資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)性貸款兩種方式完成融資。”濰坊市財(cái)政局局長(zhǎng)田民利介紹，經(jīng)與漢富控股、北車集團(tuán)、國(guó)開(kāi)行等初步商定，擬設(shè)立總規(guī)模30億-40億元的“濰坊市軌道交通產(chǎn)業(yè)基金”，其中，濰坊市政府提供10%-15%的引導(dǎo)資金，剩余的85%-90%由漢富控股、北車集團(tuán)落實(shí)。
據(jù)介紹，濰坊市成立了PPP運(yùn)作中心，除了城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)外，還在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等項(xiàng)目上開(kāi)展探索。其中，中國(guó)食品谷總部基地已經(jīng)正式開(kāi)工，目前共完成建設(shè)面積11萬(wàn)平方米，完成投資1.03億元。
煙臺(tái)市作為國(guó)家發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，積極推行PPP模式。目前，中央及省財(cái)政已下達(dá)煙臺(tái)市補(bǔ)助資金3.5億元，擬與市縣資本共同引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，吸引金融和社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立基金。煙臺(tái)市、芝罘區(qū)已聯(lián)合成立了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，估計(jì)將推動(dòng)不低于160億的社會(huì)資金投資。
淄博市積極從公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域篩選申報(bào)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，近日篩選出博山區(qū)中醫(yī)院門(mén)診病房綜合樓建設(shè)、淄川區(qū)城區(qū)主干道提升改造工程、周村區(qū)人民醫(yī)院遷建和沂源縣污水處理廠工程4個(gè)項(xiàng)目，投資規(guī)模25億元。
民資新啟投資出口
于國(guó)安認(rèn)為，“推廣運(yùn)用PPP,不僅可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口大、政府財(cái)力不足的困境，還能有效破除民間投資的”玻璃門(mén)“”旋轉(zhuǎn)門(mén)“，為民間資本開(kāi)啟新的投資出口，更好地促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、公眾多贏的政策效果。”
據(jù)了解，2013年，我省城鎮(zhèn)化率為53.75%（戶籍城鎮(zhèn)化率42.97%），盡管與全國(guó)平均水平持平，但分別低于廣東、江蘇、浙江14.01%、10.35%和10.25%,今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的新增投資需求很大。再加上現(xiàn)有的城市供水供熱、污水垃圾處理、地下管網(wǎng)等各類公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，項(xiàng)目擴(kuò)建、改建的任務(wù)也很重。按全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要求，到2020年需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力700萬(wàn)人。有關(guān)方面測(cè)算，僅將這些人口轉(zhuǎn)為城市居民，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，就需要凈增加投資9100億元左右。
另外，今后一段時(shí)期，我省還將實(shí)施綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通設(shè)施建設(shè)將加速推進(jìn)。同時(shí)，我省還處于“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅盤(pán)”的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的“爬坡過(guò)坎”的重要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)很重，需要新上馬和升級(jí)改造一批大氣污染防治、水污染防治、節(jié)能減排項(xiàng)目，資金短缺問(wèn)題十分突出，政府投資壓力非常大。
配套機(jī)制需健全
“PPP模式需要在完善的政策法規(guī)體系和合同約束下運(yùn)行。”山東省財(cái)政科研所所長(zhǎng)崔宗濤認(rèn)為，不完善的政策法規(guī)體系是制約PPP模式健康發(fā)展的主要障礙。他認(rèn)為，盡管目前國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一些政策和規(guī)定，但主要集中在建設(shè)領(lǐng)域，在環(huán)保、水務(wù)、交通、能源等重要領(lǐng)域存在空白。地方政府也出臺(tái)了一些規(guī)范性文件，但與部門(mén)規(guī)章之間存在一些差別。
配套機(jī)制有待健全是制約PPP模式健康發(fā)展的另一障礙。淄博市財(cái)政局局長(zhǎng)卜德蘭認(rèn)為，目前我國(guó)PPP模式的配套機(jī)制存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：收費(fèi)定價(jià)機(jī)制不透明，在我國(guó)公共事業(yè)服務(wù)收費(fèi)定價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，由于受到管制較多，我國(guó)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制不透明，PPP合同約定的價(jià)格調(diào)整往往難以落實(shí)，導(dǎo)致社會(huì)資本的收益難以保障；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不成熟，有的地方出于吸引社會(huì)資本的目的，往往對(duì)PPP項(xiàng)目給予過(guò)多承諾，甚至“兜底”一些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致政府支出壓力較大，而民間資本卻獲得無(wú)風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)，尚未形成發(fā)起人、中介機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；另外，還存在利益分配機(jī)制不健全的問(wèn)題，由于缺乏合理定價(jià)機(jī)制以及對(duì)企業(yè)的“約束性條款”，導(dǎo)致部分項(xiàng)目出現(xiàn)“暴利”或虧損。
菏澤市財(cái)政局局長(zhǎng)周鐵倫認(rèn)為，“推廣PPP模式不是簡(jiǎn)單的‘國(guó)退民進(jìn)’”。政府部門(mén)作為PPP模式的一方，需要制定出臺(tái)優(yōu)惠的特許權(quán)政策吸引社會(huì)資本投資，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立各相關(guān)部門(mén)之間并聯(lián)式的項(xiàng)目管理模式，超前做好項(xiàng)目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地供應(yīng)方等方面的工作，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)起導(dǎo)向作用。
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