今年全國(guó)兩會(huì)期間，一些全國(guó)人大代表和政協(xié)委員圍繞如何推進(jìn)河長(zhǎng)制長(zhǎng)效化，提出了很多建議和對(duì)策。推行河長(zhǎng)制是改善環(huán)境質(zhì)量、消除水環(huán)境隱患的需要，是建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。
筆者認(rèn)為，要把水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責(zé)落到實(shí)處，在全面推行河長(zhǎng)制過(guò)程中，需完善以下機(jī)制。
一是責(zé)任范圍的劃分機(jī)制。河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在劃分、確定河長(zhǎng)職責(zé)范圍的過(guò)程中，要充分遵循河湖自然生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，忌一河多策；要把握河流整體性與水體流向，忌多頭管理。要注重河流的整體屬性，遵循河流的生態(tài)系統(tǒng)性及其自然規(guī)律。制定流域環(huán)境保護(hù)開(kāi)發(fā)利用、調(diào)節(jié)與湖泊休養(yǎng)生息規(guī)劃，合理分配流經(jīng)區(qū)域地方政府的用水消耗量和污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一。要合理設(shè)置斷面點(diǎn)位。目前河長(zhǎng)職責(zé)范圍的確定以斷面點(diǎn)位為依據(jù)，而斷面點(diǎn)位的設(shè)置、劃定基本是以各行政區(qū)域的交界處劃分的。這種劃分方式對(duì)上下游、左右岸管轄問(wèn)題考慮較多，對(duì)水流變化等原因則考慮較少。筆者認(rèn)為，斷面點(diǎn)位設(shè)置要在統(tǒng)籌流域水系的基礎(chǔ)上，充分考慮水流變化和流域工農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理劃分河長(zhǎng)們的職責(zé)范圍。
二是治理目標(biāo)的細(xì)化機(jī)制。在強(qiáng)化河長(zhǎng)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，要細(xì)化治理目標(biāo)，根據(jù)不同河湖、不同河段存在的問(wèn)題，逐年確定分流域、分區(qū)域的年度目標(biāo)，制定差別化的水污染防治計(jì)劃，建立差異化的評(píng)價(jià)考核體系。各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源開(kāi)展調(diào)查，通過(guò)污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，核實(shí)區(qū)域污染物排放總量，摸清水污染底數(shù)。要根據(jù)“水十條”對(duì)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)水體水質(zhì)開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)，逐一排查達(dá)標(biāo)情況。對(duì)江河湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境開(kāi)展安全評(píng)估，對(duì)沿江河湖庫(kù)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。要開(kāi)展水環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，在嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)，深入調(diào)查轄區(qū)入河排污口情況，全面統(tǒng)計(jì)、清理非法或設(shè)置不合理的排污口。要對(duì)水環(huán)境管理實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。在對(duì)河湖流域管理中，要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一檢測(cè)方法等方式，確保河長(zhǎng)們履職考核的公平性。要對(duì)黑臭河狀況調(diào)查摸底，分析形成原因，找出污染源頭，制定對(duì)策。
三是資金使用的管理機(jī)制。黑臭河整治、污水處理設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)等水環(huán)境治理工程勢(shì)必投入大量資金。因此在資金分配使用上，要建立嚴(yán)格的管理制度，確保資金安全。要建立水環(huán)境治理的專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，建立資金報(bào)批制度，建立資金規(guī)范運(yùn)作制度，建立資金使用監(jiān)管制度。財(cái)政部門(mén)及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)資金使用、考核、驗(yàn)收等情況，在政府網(wǎng)站和公示欄予以公示，便于公眾監(jiān)督。
四是協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)席機(jī)制。各級(jí)河長(zhǎng)辦公室要建立完善的信息交流、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)上級(jí)河長(zhǎng)，要定期報(bào)告河湖管理、水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度等情況，落實(shí)上級(jí)政府水資源保護(hù)各項(xiàng)調(diào)控政策，執(zhí)行水污染防治統(tǒng)一組織開(kāi)展的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)，要定期督察水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況和河長(zhǎng)履職情況，做好行政區(qū)域與行政區(qū)域之間、河段與河段之間無(wú)縫對(duì)接，及時(shí)消除同級(jí)河長(zhǎng)間的“真空地帶”、“三不管地區(qū)”；本級(jí)河長(zhǎng)辦公室要根據(jù)轄區(qū)的水環(huán)境污染狀況，研究、制定整治方案，落實(shí)治理任務(wù)，組織開(kāi)展水污染防治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
五是生態(tài)資金的橫向補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家提出全面推行河長(zhǎng)制，就是把生態(tài)自然資源利用過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)成本，用行政手段實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。通過(guò)行政權(quán)力分割，通過(guò)考核問(wèn)責(zé)，解決上下游、左右岸的水環(huán)境治理成本外部性問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在強(qiáng)化河長(zhǎng)責(zé)任考核的同時(shí)，還需完善生態(tài)資金補(bǔ)償機(jī)制。一個(gè)是縱向補(bǔ)償，對(duì)那些為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而喪失許多發(fā)展機(jī)會(huì)、付出機(jī)會(huì)成本的地區(qū)，提供自上而下的財(cái)政縱向生態(tài)補(bǔ)償資金，確保區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一個(gè)是橫向補(bǔ)償，即根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，對(duì)上游水質(zhì)劣于下游水質(zhì)的地區(qū)，通過(guò)排污權(quán)交易或提取一定比例排污費(fèi)，納入生態(tài)建設(shè)保護(hù)資金，補(bǔ)償下游地區(qū)改善水環(huán)境質(zhì)量。
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