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9月18日，省政府新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)稱，“海鷗”登陸海南，帶來強(qiáng)降雨，加上風(fēng)暴潮影響，致使我省海口、澄邁、臨高、文昌等多個(gè)市縣發(fā)生內(nèi)澇。其中?？谧顬閲?yán)重，25條道路嚴(yán)重積水。
“遇雨則澇”，在全國很多城市時(shí)常上演。暴雨，也暴露出這些城市共同的“里子”頑疾—排水設(shè)施不完善，排水措施相對(duì)單一等。
歷史欠賬亟需“還清”。省水務(wù)廳表示，18個(gè)市縣的城市排澇規(guī)劃已通過專家評(píng)審，上報(bào)國家住建部，海南將用10年時(shí)間，苦練排水“內(nèi)功”，解決內(nèi)澇問題。
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椰城變“水城”
風(fēng)暴潮與增水疊加，雨水海水齊涌入
?？谔崆按蜷_51座閘門排澇
海水占領(lǐng)了海甸島。
9月16日下午，家住在?？诤５閸u和平大道的黃良，推開窗戶，看見的是一片汪洋。
打開微信、微博，看看周邊居民貼到網(wǎng)上的圖片，讓黃良大吃一驚。“海鷗”幾乎把整個(gè)海甸島變成了一個(gè)“大浴缸”，人民大道、和平大道、海甸四東路、海甸五西路等路段，幾乎全部“淪陷”，不少地段積水最深處齊腰。
在?？?，不僅是海甸島，龍華路、義龍路、解放路、丘海大道、濱涯路、金龍路等路段也嚴(yán)重積水，深度達(dá)20-50厘米，最深處達(dá)95厘米，積水面積共計(jì)17.3平方公里。
澄邁、臨高、文昌等市縣也發(fā)生內(nèi)澇。臨高有2處積水，深度到30-50厘米，長600米；澄邁則有4處積水，深度40厘米，長度達(dá)4公里。
這次臺(tái)風(fēng)造成的內(nèi)澇，顯然猛于7月的那場(chǎng)“威馬遜”。
海南省水文局副局長李龍兵介紹，這是因?yàn)榕_(tái)風(fēng)登陸恰逢天文大潮，并接近高潮，當(dāng)時(shí)天文潮為2.32米，造成風(fēng)暴潮與增水疊加（最大增水達(dá)2.05米），?？诔蔽徽井a(chǎn)生了超歷史最高潮水位4.37米。
“海鷗”不僅導(dǎo)致海水漫過堤壩，進(jìn)入海口市區(qū)和海甸島，并且受海潮頂托，龍昆溝、海甸溪、美舍河、海甸五西路明溝等河道水浸溢出路面，造成與其相連地區(qū)發(fā)生內(nèi)澇。
在“海鷗”來臨前，為防止城區(qū)大面積積水，海口市組織專門隊(duì)伍檢修排水系統(tǒng)和泵站，確保排水設(shè)施正常運(yùn)行，并在每個(gè)排水口安排專人看守。隨時(shí)關(guān)注排水所20條易積水道路視頻監(jiān)控，打開龍昆北防潮閘、八灶閘門、市政府閘門等51座閘門，確保河溝排澇暢通。
臺(tái)風(fēng)登陸的當(dāng)天中午12時(shí)，海口市“三防”指揮部啟動(dòng)了防洪排澇Ⅳ級(jí)響應(yīng)，進(jìn)入排水排澇緊急狀態(tài)。利用新購置的排水綜合電泵車和抽水機(jī)對(duì)龍昆北防潮閘、泰華路、濱涯路等積水路段進(jìn)行抽水，并清理全市140座收水井。
2
受損的自然水系
隨著城市發(fā)展，很多原有的湖泊、河溝被填筑
城市規(guī)劃需充分利用原有的自然水系，綜合治理水環(huán)境
“其實(shí)，?？诒緛砭褪?lsquo;水城’。”海南省水利廳城市水務(wù)處調(diào)研員、高級(jí)工程師王永勝博士說，歷史上?？诔菂^(qū)面積五分之一是水面。
王永勝說，在海南建省初期，?？谥鞒菂^(qū)內(nèi)還有大量的湖泊、河溝、池塘和低洼濕地，臺(tái)風(fēng)暴雨時(shí)，起到蓄水作用，形成了自然排水系統(tǒng)，很少出現(xiàn)內(nèi)澇。
與國內(nèi)其他城市一樣，隨著?？谑械陌l(fā)展，原本的水面開始消失。今日國貿(mào)一帶，原本是大面積的湖泊；在明珠廣場(chǎng)兩側(cè)以及大同路一帶，也有不小的水面。
今年，?？谑芯帉懪潘ㄓ晁┓罎诚到y(tǒng)規(guī)劃，專家組在調(diào)研后就指出，大規(guī)模的城市開發(fā)建設(shè)，使原本具有蓄水調(diào)洪功能的洼地、山塘、湖泊、水庫等被人為填筑破壞或填為它用，破壞原有自然排水系統(tǒng)。
但是，人類的發(fā)展，需要改變城市原有的一些地貌，填埋一些洼地等，因此，對(duì)于被破壞的自然排澇系統(tǒng)，需要進(jìn)行一些彌補(bǔ)。
“彌補(bǔ)的措施是，建立次要排水系統(tǒng)，如下水道等，主要考慮公眾日常生活便利。”從事城市排水系統(tǒng)研究與設(shè)計(jì)工作的高級(jí)工程師張辰說，值得注意的是，每一個(gè)城市排水系統(tǒng)都分為主要排水系統(tǒng)和次要排水系統(tǒng)，而主要排水系統(tǒng)的存在是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，即使沒有人為的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一個(gè)地區(qū)的主要排水系統(tǒng)仍然會(huì)自然形成。
專家表示，為了確保城市有序發(fā)展，減少居民生命和財(cái)產(chǎn)損失，兩套排水系統(tǒng)均應(yīng)被合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)。特別是主要排水系統(tǒng)，更要尊重自然規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，“如果過度破壞原有的自然排水系統(tǒng)，大自然就會(huì)在城市里重新形成新的排水系統(tǒng)，低洼道路就變成了蓄水池，也就是內(nèi)澇。”
省水務(wù)廳副廳長沈仲韜也表示，要更新理念，在城市規(guī)劃中，充分利用原有的自然水系，綜合治理水環(huán)境。
3
呼喚“海綿城市”
海口將投183億完善排水防澇系統(tǒng)
5年建設(shè)700余萬平方米“海綿地帶”
城市化的進(jìn)程，減少了水面的同時(shí)，也讓硬化路面大幅增加。
“土壤的縫隙像毛細(xì)血管一樣，雨水可以通過土壤滲進(jìn)地下，減少地表的流量。路面硬化，雖然方便了出行，卻堵住了土壤的‘毛細(xì)血管’作用，導(dǎo)致地面徑流增加，匯流速度快，低洼地帶就容易積水。”王永勝說。
不少專家也表示，大自然的“滲”功能，在被破壞后，人工設(shè)計(jì)的城市排水系統(tǒng)，常常將其“遺忘”。
沈仲韜在分析這次城市內(nèi)澇原因時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)，“我國現(xiàn)有的排水設(shè)施相對(duì)單一，沒有綜合考慮下凹式綠地、人工濕地、可滲透路面、透水性廣場(chǎng)等綜合工程措施，很大程度影響了城市排水。”
沈仲韜所提的措施，可以通過徑流量控制，緩解內(nèi)澇程度。據(jù)介紹，降雨后的雨水徑流流入下凹式綠地，經(jīng)綠地蓄滲后，多余的雨水徑流才流走。而透水性路面可增大地面透水和透氣性，使雨水及時(shí)滲入地下土壤。
今年8月，剛剛通過專家評(píng)審的《?？谑信潘罎尘C合規(guī)劃》，就試圖彌補(bǔ)這個(gè)缺陷。
“我們要根據(jù)中央的要求，打造‘海綿城市’。”?？谑姓泵貢L吳優(yōu)說，規(guī)劃投入183億元完善海口市排水（雨水）防澇系統(tǒng)，根據(jù)海口市降水、下墊面、排水管渠、水資源利用等因素，綜合考慮采取蓄、滯、滲、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)方案。
所謂“海綿城市”，是根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。讓城市像海綿一樣，下大雨時(shí)吸水，干旱時(shí)就把吸收的水再“吐”出來。
業(yè)內(nèi)人士表示，?？谑惺軄啛釒ШＱ蠹撅L(fēng)和區(qū)域地形的影響，其降雨呈現(xiàn)年際變化大和年內(nèi)分布明顯不均的特點(diǎn)，汛期雨量可高達(dá)年總量的75%-91%。似乎更應(yīng)該建設(shè)“海綿城市”。
“可用中間帶孔的陶土磚建設(shè)透水性停車場(chǎng)，用實(shí)心的水泥型透水磚建設(shè)可滲透路面、透水性廣場(chǎng)，來實(shí)現(xiàn)徑流控制，減少城市積澇災(zāi)害。”參與?？谂潘罎骋?guī)劃的專家表示，而綠化屋頂調(diào)節(jié)峰值流量效果較顯著，還可降低夏季樓頂溫度。
根據(jù)《?？谑信潘罎尘C合規(guī)劃》，新埠島片區(qū)、桂林洋高校新區(qū)等規(guī)劃建設(shè)或在建的新城區(qū)，建設(shè)透水性地面不小于40%，對(duì)于城市化程度大的舊城區(qū)，建議綠化屋頂率為10%（綠化屋頂面積與總建筑平面面積之比）、透水性地面比率為15%（透水性的廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、人行道、公園、居住小區(qū)等面積和與總地面面積之比）、下凹式綠地率為25%（下凹式綠地與總綠地面積之比）作為控制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行改造建設(shè)。
近5年，海口市將新建和新增下凹式綠地、人工濕地、可滲透地面、透水性廣場(chǎng)、透水性停車場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)總面積776.97萬平方米。
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排水管網(wǎng)要跟上城市發(fā)展
18市縣城市排澇規(guī)劃已上報(bào)住建部
我省將用10年時(shí)間解決內(nèi)澇問題
“從建省到現(xiàn)在，海口已經(jīng)從小?？谧兂闪舜蠛？?，但是排水管卻依然是小排水管。”吳優(yōu)坦言，海口市現(xiàn)有排水設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展。
吳優(yōu)說，臺(tái)風(fēng)期間，?？谑袇^(qū)24小時(shí)降雨量達(dá)175.3毫米，達(dá)到大暴雨等級(jí)，超出了?？谑谐鞘械缆放潘O(shè)計(jì)的一年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)。
目前，我省各市縣排水管網(wǎng)多數(shù)為低于一年一遇的市政排澇標(biāo)準(zhǔn)，而新建區(qū)域內(nèi)排水管網(wǎng)均會(huì)并入城市排水主管網(wǎng)，從而造成原有排水管道承載能力不足，甚至不堪重負(fù)，極易造成城區(qū)大范圍嚴(yán)重積水。
以三亞為例，根據(jù)2013年底的調(diào)查資料，三亞中心城區(qū)建成面積52.4km2，雨水灌渠294.71km，覆蓋密度為5.62km/km2，這遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的城市，例如日本，2004年城市排水管道密度就達(dá)到了20-30km/km2。
不僅舊城區(qū)并未隨著城市發(fā)展提升排水標(biāo)準(zhǔn)，不少市縣在建設(shè)新城區(qū)時(shí)，排水管網(wǎng)并未跟上步伐。
沈仲韜表示，日前，18個(gè)市縣的城市排澇規(guī)劃已通過專家評(píng)審，上報(bào)國家住建部，海南將用10年時(shí)間，解決內(nèi)澇問題。要針對(duì)海口市城市排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，合理確定適度超前排水標(biāo)準(zhǔn)以提高城市排水能力。
?？谑袑⒃诂F(xiàn)有的城市排水分區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃排水分區(qū)。排水分區(qū)劃分為榮山河以北長流系統(tǒng)、濱江西路系統(tǒng)、五源河系統(tǒng)等27個(gè)排水系統(tǒng)。
同時(shí)，實(shí)施城市內(nèi)河水系綜合治理工程，包括相關(guān)排澇內(nèi)河的河道堤防護(hù)岸工程建設(shè)、疏浚、清淤、泵站布設(shè)等，將城區(qū)河道和榮山河設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)提升為50年一遇，其他河道設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。具體實(shí)施大同溝、大同分洪溝整治工程，道客溝、龍昆溝整治工程，五源河整治工程等10項(xiàng)河流整治工程。
南渡江沿線濱江西路地勢(shì)較低，當(dāng)水位高時(shí)易引發(fā)外江水位頂托導(dǎo)致排水不暢。目前，南渡江濱江西路沿線流水坡、山內(nèi)村、國興片區(qū)有三座排澇泵站正在建設(shè)，此三座泵站可在南渡江水位較高時(shí)輔助濱江西路及其周邊區(qū)域進(jìn)行排澇。
三亞、儋州、澄邁、瓊海、文昌等市縣也將實(shí)施易澇點(diǎn)改造工程和舊城區(qū)灌渠改造工程等。
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排水灌渠，要建也要管
灌渠清潔程度影響內(nèi)澇時(shí)間的長短
管網(wǎng)保潔需社會(huì)各界共同維護(hù)
相比“威馬遜”，“海鷗”造成?？趦?nèi)澇，雖然覆蓋面大，但是持續(xù)時(shí)間要短些。
“從臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)開始淹沒和平大道，到了傍晚，積水基本上就排完了，海甸島其他大部分地區(qū)都沒有積水，交通恢復(fù)暢通。”黃良說，“這次臺(tái)風(fēng)造成的內(nèi)澇，比以往要來得快、去得也快。”
省水務(wù)廳提供的信息顯示，到9月16日22時(shí)，除了椰海大道景山學(xué)校段和瓊山大道坡上村段、海甸五西路積水外，?？谑袇^(qū)所有道路積水全部排完，道路恢復(fù)暢通。“這種對(duì)比，體現(xiàn)了?？谑性趹?yīng)對(duì)本次臺(tái)風(fēng)中做足了準(zhǔn)備。”有專家表示。
在臺(tái)風(fēng)“海鷗”期間，海口市就對(duì)海甸片區(qū)各條道路、義龍路、文明東路、龍華路、濱涯路等95條道路及大同溝等河道進(jìn)行巡查，清理140座收水井。
王永勝表示，只有整個(gè)管網(wǎng)保持暢通，才能夠及時(shí)排出積水。而保持灌渠的清潔，需要社會(huì)共同的維護(hù)。
“例如，市民不能向道路上丟垃圾，更不能向收水井丟垃圾，不然很容易造成灌渠堵塞。要保持道路清潔，否則，下雨時(shí)，路面上的垃圾會(huì)沖到收水井，也會(huì)造成堵塞。”王永勝說。
目前，海南不少市縣排水防澇管理體制仍有很大的局限性，存在管理責(zé)任制度不明確和多部門交叉管理等問題。
《海口市排水防澇綜合規(guī)劃》表示，將推進(jìn)海口城市水務(wù)一體化管理改革，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的防洪排澇管理體制。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變“多條龍管水”為“一條龍管水”，其中，規(guī)定住建部門要加強(qiáng)城區(qū)排澇設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，城管執(zhí)法部門要搞好城區(qū)排水管網(wǎng)日常清淤維護(hù)工作。
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專家反思大壩防洪模式
洪水來時(shí)，激流沖擊大壩，存隱患
洪水退時(shí)，大壩阻雨水入河，存內(nèi)澇
近幾年的城市內(nèi)澇在全國各地頻發(fā)，并且內(nèi)澇持續(xù)時(shí)間長，這引發(fā)了專家們對(duì)目前城市防洪措施的反思。
“目前，我國大部分城市防洪，主要是建大壩，把洪水?dāng)r在城市之外。雖然這在一定程度上減少了受淹面積和頻率，降低了災(zāi)害，但是，是否大壩建得越高越好呢？”一位不愿具名的專家說。
這位專家提出，現(xiàn)在大壩經(jīng)常動(dòng)輒是50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，建得過高，雖然把洪水?dāng)r在了城市之外，但是暴雨是從天而降，大壩也會(huì)積留住城市里的水，排不出去。此外，隨著城市開發(fā)，河道變得越來越窄，而大壩建得越來越高，若真的碰上50年一遇的洪水來臨，形成強(qiáng)大的激流，大壩是否能夠頂?shù)米?？隱患太大。
“大壩需要建，但是也要科學(xué)對(duì)待。根據(jù)大自然的規(guī)律，當(dāng)洪峰來時(shí)，水流到河岸邊的區(qū)域，通過增加河面，降低流速，使水的沖擊力減緩。而當(dāng)洪峰退去時(shí)，城市里的水，也就可以排進(jìn)河里，減少內(nèi)澇持續(xù)的時(shí)間。”
“此外，全國不少城市積極開發(fā)沿河區(qū)域，建設(shè)河景房，并且大部分是高檔小區(qū)，為了防止經(jīng)常性被淹，會(huì)填高沿河區(qū)域，導(dǎo)致河岸越來越高，某種程度上將城市變成了一個(gè)‘碗’字的地形。”另一位專家也表示，一旦城市發(fā)生內(nèi)澇，水不能自然流入河里，就需要借助水泵，而水泵站建設(shè)需要成本，排水時(shí)間也長。
專家們表示，城市排水防澇可能需要改變觀念：一方面出現(xiàn)降雨量不是特別大時(shí)，要考慮不能出現(xiàn)內(nèi)澇，另一方面，如果降雨量特別大，則需要考慮的是減少內(nèi)澇時(shí)間，而不是一味“防澇”。
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