●無(wú)論從國(guó)際橫向比較還是從人均可支配收入的占比上看，我國(guó)水價(jià)都處于較低水平
●我國(guó)水價(jià)以成本加上合理的利潤(rùn)構(gòu)成，存在社會(huì)資源浪費(fèi)、虛報(bào)成本等問(wèn)題，以致于陷入“虧損—調(diào)價(jià)—再虧損—再調(diào)價(jià)”的惡性循環(huán)
●供水必須實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格管制，不能放任由市場(chǎng)來(lái)解決，不應(yīng)純粹追求高額的投資回報(bào)
●我國(guó)在水價(jià)結(jié)構(gòu)和模式上大多實(shí)行單一的以量計(jì)收制，不反映用量的多少、水質(zhì)的好壞，也無(wú)法體現(xiàn)水資源的季節(jié)差異
◆王慧軍 關(guān)易辰
《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出， 2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。我國(guó)山東、陜西、吉林等省市近日也陸續(xù)出臺(tái)政策推行階梯水價(jià)。
合理的水價(jià)作為調(diào)節(jié)水資源配置的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，能夠起到防治水污染與節(jié)約水資源、籌集資金、提供公共服務(wù)的作用。水價(jià)調(diào)整應(yīng)該考慮哪些因素？國(guó)外水價(jià)的調(diào)整經(jīng)驗(yàn)如何，有哪些可以借鑒？
水價(jià)上調(diào)趨勢(shì)仍將維持
從國(guó)際橫向和人均可支配收入的占比上，都處于較低水平
我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)政策由中央、省級(jí)和市級(jí)3級(jí)政府制定，水資源定價(jià)采用“四元”水價(jià)體系（水資源費(fèi)、供水價(jià)格、污水處理費(fèi)和污水排污費(fèi)）和5類水價(jià)（居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和特種用水）組成。
目前，我國(guó)城市供水大多采取特許經(jīng)營(yíng)，水務(wù)公司擁有使用自然水資源、直接收取水費(fèi)等權(quán)利。在水費(fèi)定價(jià)上，按照成本+稅金（以及法定水費(fèi)）+合理利潤(rùn)模式。
以全球范圍來(lái)看，我國(guó)的水價(jià)無(wú)論從國(guó)際橫向比較還是從人均可支配收入的占比上看，都處于較低水平。
根據(jù)2008年國(guó)際水務(wù)情報(bào)機(jī)構(gòu)（Global Water Intelligence）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）進(jìn)行的全球水價(jià)調(diào)查結(jié)果來(lái)看：與全球平均水平相比中國(guó)的供水水價(jià)為世界平均的17%；污水處理價(jià)格為平均水平的14%；綜合水價(jià)為平均水價(jià)的16%。因此，我國(guó)的水價(jià)在全球范圍內(nèi)處于較低水平。
以水價(jià)占居民收入比重來(lái)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前我國(guó)居民水價(jià)支付費(fèi)用占我國(guó)城鎮(zhèn)職工平均可支配收入約0.7%，低于全球平均的1%~3%。這也表明我國(guó)水價(jià)擁有較大的上漲空間。
我國(guó)較低的水價(jià)與水資源緊缺的現(xiàn)狀不符，同時(shí)也不利于提高供水標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)水價(jià)由市級(jí)物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)整，而非如電價(jià)需通過(guò)國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行調(diào)整，這也減小了水價(jià)調(diào)整的難度。自2012年起，部分城市已完成水價(jià)的上調(diào)，預(yù)計(jì)未來(lái)將會(huì)有更多的城市完成實(shí)質(zhì)性的水價(jià)上調(diào)。總的來(lái)看，我國(guó)水價(jià)上調(diào)的趨勢(shì)仍將維持。
國(guó)外如何定水價(jià)？
建立水價(jià)管制專門(mén)機(jī)構(gòu)，確定居民水價(jià)的可承受能力標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合理管制
我國(guó)目前的成本定價(jià)法是政府定價(jià)，以成本加上合理的利潤(rùn)構(gòu)成，需要指出的是，這種定價(jià)方法存在著社會(huì)資源浪費(fèi)、虛報(bào)成本等問(wèn)題，以致于陷入到“虧損—調(diào)價(jià)—再虧損—再調(diào)價(jià)”的惡性循環(huán)中。
世界各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同和水資源稟賦的差異，水價(jià)的管理體制、形成和運(yùn)行機(jī)制不盡相同，各有特點(diǎn)。國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在水價(jià)制定過(guò)程中，對(duì)居民的承受能力普遍給予了高度關(guān)注，建立了水價(jià)管制的專門(mén)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)確定居民水價(jià)的可承受能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居民水價(jià)進(jìn)行合理的管制，取得了較好效果。
美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（EPA）對(duì)于居民可承受能力的標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)原則，即在水務(wù)設(shè)施服務(wù)社區(qū)內(nèi)，家庭水費(fèi)年度總支出不應(yīng)超過(guò)家庭稅前收入的2.5%，并將社區(qū)根據(jù)人數(shù)劃分為3類，同時(shí)給出不同社區(qū)可承受能力的基準(zhǔn)線與上限。各州基于這個(gè)指導(dǎo)原則，并結(jié)合自身情況確定具體的居民可承受能力衡量方法。
英國(guó)在實(shí)踐中把水費(fèi)支出占家庭可支配收入的3%作為標(biāo)準(zhǔn)，高于3%被認(rèn)為是不可承受的。英國(guó)對(duì)水價(jià)上限的規(guī)定是使具有壟斷性的供水和污水處理行業(yè)的價(jià)格既保持公平，又對(duì)企業(yè)有提高效率的激勵(lì)。
法國(guó)政府十分重視用水戶對(duì)水價(jià)管理的共同參與和民主管理，水價(jià)運(yùn)行和調(diào)整的過(guò)程是完全透明的。用戶對(duì)服務(wù)和收費(fèi)提出的投訴能及時(shí)得到解決并反饋。共同參與、對(duì)話方式和聽(tīng)證會(huì)制度是法國(guó)制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和征收水費(fèi)的重要保證和有力措施。
加拿大在水價(jià)定價(jià)時(shí)，將水的綜合成本與用戶的支付能力與愿望綜合考慮，最大程度地謀求用戶的理解與合作。加拿大水價(jià)運(yùn)行機(jī)制是依靠政府補(bǔ)貼維持低價(jià)，水價(jià)的制定、運(yùn)行和調(diào)整基本上由當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地予以確定。
通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家居民水價(jià)管制的研究，關(guān)于水價(jià)與用戶承受能力可以初步得出以下結(jié)論：
水價(jià)管制的核心實(shí)際上是在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)供水企業(yè)和用戶利益的平衡。供水作為典型的公共事業(yè)，無(wú)論是為了保護(hù)居民利益，還是為了節(jié)約用水、保護(hù)環(huán)境，都必須實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格管制，不能放任由市場(chǎng)來(lái)解決，且行業(yè)屬性決定了其不應(yīng)純粹追求高額的投資回報(bào)。
多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了水價(jià)管制的專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)水價(jià)政策進(jìn)行研究、實(shí)施和透明管理。
上述發(fā)達(dá)國(guó)家在居民水價(jià)問(wèn)題上均將居民的可承受能力作為最重要的管制考量因素之一，并對(duì)宏觀上的居民可承受能力與微觀上的居民可承受能力進(jìn)行了區(qū)分。
水價(jià)體系應(yīng)包含哪些內(nèi)容？
政府應(yīng)重視居民可承受能力問(wèn)題，科學(xué)制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建靈活經(jīng)濟(jì)的水價(jià)結(jié)構(gòu)和模式，重視信息透明
我國(guó)在居民水價(jià)方面的研究起步較晚，水價(jià)管制實(shí)踐也還在不斷探索中。發(fā)達(dá)國(guó)家在水價(jià)管制中重視居民可承受能力的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我國(guó)水價(jià)政策制定有以下啟示：
政府應(yīng)切實(shí)重視在水價(jià)制定中居民可承受能力的問(wèn)題。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在居民用水定價(jià)中均將用戶可承受能力作為重要權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)政府在居民水價(jià)制定中只有充分重視居民可承受能力，才能更好地提供供水服務(wù)。
政府應(yīng)深入研究，科學(xué)制定水價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，必須充分考慮到居民的收入分布和收入差距，對(duì)居民收入或可支配收人進(jìn)行分組劃分，詳細(xì)研究和掌握居民水費(fèi)支出在居民收入或可支配收入中的比重，對(duì)居民水費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行更客觀的評(píng)估，并為制定保障低收人家庭生活用水等相關(guān)補(bǔ)充性政策提供依據(jù)。
構(gòu)建靈活經(jīng)濟(jì)的水價(jià)結(jié)構(gòu)和模式。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)水資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況采取不同的水價(jià)結(jié)構(gòu)和模式，實(shí)現(xiàn)提高資源利用效率、優(yōu)化資源配置、體現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。概括起來(lái)有統(tǒng)一水價(jià)、累退水價(jià)、固定水價(jià)和累進(jìn)水價(jià)4種。我國(guó)在水價(jià)結(jié)構(gòu)和模式上大多實(shí)行單一的以量計(jì)收制，不反映用量的多少、水質(zhì)的好壞，也無(wú)法體現(xiàn)水資源的季節(jié)差異。
因此，我國(guó)可以結(jié)合各地的實(shí)際情況采取靈活多樣的水價(jià)結(jié)構(gòu)和模式，在保證供水效率的同時(shí)，體現(xiàn)水的資源性特點(diǎn)，考慮居民的承受能力。既要考慮水價(jià)制定的科學(xué)性，又要考慮用戶的實(shí)際承受能力，在實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的同時(shí)，充分保證用戶的基本需求，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。
政府要重視居民用水的成本和價(jià)格的信息透明。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)做法來(lái)看，我國(guó)政府在水價(jià)制定過(guò)程中應(yīng)盡可能的實(shí)現(xiàn)信息透明和民眾監(jiān)督，減少社會(huì)輿論的誤解和民眾的反對(duì)，建立健全可持續(xù)的水資源定價(jià)和系統(tǒng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
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