近日，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院完成國(guó)家重大科技專項(xiàng)“中國(guó)水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策研究”。該研究由人大環(huán)境學(xué)院主持，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院、財(cái)政部財(cái)科所和環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院共同參與。
研究成果顯示，2012年北京市城鎮(zhèn)居民飲用水消費(fèi)量約為850萬(wàn)噸，其中直接飲用的自來(lái)水僅為159萬(wàn)噸，低于桶裝水和瓶裝水的消費(fèi)量。研究認(rèn)為，如果水價(jià)上漲后，將增加的收入用于治理水污染，讓公眾相信自來(lái)水的水質(zhì)安全，減少桶裝水、瓶裝水等的消費(fèi)量，則居民水價(jià)上漲的目的才可能實(shí)現(xiàn)。
北京居民用水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)將于今日下午舉行。25名聽證會(huì)代表將各有至少5分鐘時(shí)間，對(duì)兩套階梯方案提出自己的意見和建議。
本月初公布的北京水價(jià)調(diào)整方案分兩套，在現(xiàn)行每噸4元的基礎(chǔ)上，提出擬上調(diào)0.95元或1元兩個(gè)方案。兩套方案均設(shè)置了階梯水價(jià)，根據(jù)用水量的不同，水價(jià)分別為4.95元、7元、9元以及5元、7元、9元；基準(zhǔn)水量分別為145立方米及180立方米。方案以年度為計(jì)價(jià)周期。
代表聽證前曾集體調(diào)研
今日下午2時(shí)30分，水價(jià)聽證會(huì)將在首創(chuàng)股份新大都飯店國(guó)際會(huì)議中心多功能廳舉行。
25位聽證代表包括消費(fèi)者、市人大代表、市政協(xié)委員、社會(huì)組織、專家學(xué)者、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、政府部門代表等。
本月初，在市發(fā)改委發(fā)布水價(jià)調(diào)整方案后，聽證代表陸續(xù)接到發(fā)改委遞來(lái)的資料文件，包括1份聽證通知、1份水價(jià)調(diào)整方案文件、1份供水成本監(jiān)審報(bào)告。
此外，4月10日，市發(fā)改委組織代表們集體前往北京自來(lái)水第九廠、北京清河污水處理廠、密云水庫(kù)集體調(diào)研，還召開了質(zhì)詢座談會(huì)。
除了集體調(diào)研，此前記者致電25位聽證代表中的10位，對(duì)方均表示將有針對(duì)性地走訪和調(diào)研。
多數(shù)認(rèn)為方案可更細(xì)化
據(jù)了解，在聽證會(huì)上，各聽證代表將就兩套方案提出意見和建議。代表發(fā)言將分為兩輪，第一輪為5分鐘，第二輪為3分鐘，其間將有市發(fā)改委、市水務(wù)局等部門聽證人員做相關(guān)介紹和解答。
根據(jù)以往的慣例，方案往往不會(huì)做特別大的修改，而是在兩套方案中選擇一套執(zhí)行，可能會(huì)有一些細(xì)微的調(diào)整。
從目前的代表反饋情況看，大部分代表對(duì)價(jià)格上漲無(wú)異議，但認(rèn)為方案可以更細(xì)化。
大家的意見主要集中在三個(gè)方面，究竟應(yīng)該以戶為單位還是以人數(shù)為單位確定用水量、是否應(yīng)該增加一檔來(lái)鼓勵(lì)節(jié)約用水家庭、水價(jià)上漲是否能節(jié)約水資源和提高水質(zhì)。
焦點(diǎn)1 水價(jià)漲了 水質(zhì)是否更好？
研究報(bào)告指出，居民水價(jià)上漲應(yīng)該提高水質(zhì)，保障用水安全。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水價(jià)上漲往往由供排水企業(yè)成本上升導(dǎo)致。
研究報(bào)告認(rèn)為，補(bǔ)償企業(yè)成本和保障用水安全之間并沒(méi)有因果關(guān)系。水價(jià)上漲到能夠補(bǔ)償企業(yè)成本，并不意味著水質(zhì)能夠提高到保障居民用水安全。
研究稱，北京市桶裝水、瓶裝水市場(chǎng)和凈水裝置市場(chǎng)發(fā)展迅速，銷售額年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，在一定程度上說(shuō)明居民對(duì)自來(lái)水水質(zhì)的擔(dān)憂。2012年北京僅有19%的城鎮(zhèn)居民直接飲用自來(lái)水，81%的城鎮(zhèn)居民通過(guò)購(gòu)買桶裝水、瓶裝水等方式獲得飲用水。這也造成居民用水支出的增加。
研究提出，如果水價(jià)上漲后，將增加的收入用于治理水污染、改善水質(zhì)，讓公眾減少桶裝水、瓶裝水等的消費(fèi)量，則水價(jià)上漲的目的才可能實(shí)現(xiàn)。
水價(jià)聽證代表可巨生表示，在此前的集體調(diào)研中看了自來(lái)水廠的檢測(cè)報(bào)告，他認(rèn)為北京水質(zhì)是可以信任的。居民目前對(duì)北京水質(zhì)可能存在理解上的誤區(qū)，很多人反映水垢多，其實(shí)這是因?yàn)楸本┧挠捕缺容^大，鈣離子和鎂離子比較多，這些對(duì)人體無(wú)害。
聽證代表沈大軍則認(rèn)為，水價(jià)上漲了，水質(zhì)不一定會(huì)更好。“這主要取決于供水企業(yè)拿了上漲的錢做了什么用途，如果拿來(lái)更新老舊管道、更新工藝技術(shù)，水質(zhì)就會(huì)提高。”
焦點(diǎn)2 水價(jià)提高 能否促進(jìn)節(jié)水？
研究結(jié)果顯示，2012年北京城鎮(zhèn)居民生活用水中，洗衣、洗澡、沖廁和衛(wèi)生用水占總用水量的近80%。
研究項(xiàng)目牽頭人、人大環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中表示，水價(jià)提高對(duì)節(jié)約水資源的意義，對(duì)不同的用戶有不同的含義。他認(rèn)為，對(duì)居民用水而言，提高水價(jià)達(dá)不到節(jié)約水資源的目的，“節(jié)約的空間有限。洗澡、洗衣服這些基本的生活用水是剛性需求。”
馬中說(shuō)，居民用水在所有用水戶中占比最小，中國(guó)一年用6000億噸水，60%是農(nóng)業(yè)用水，25%是工業(yè)用水，居民用水僅為10%，“工業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民生活用水。”
聽證代表可巨生則認(rèn)為，居民用水這塊節(jié)約的潛力還是有的，調(diào)價(jià)可以更好地鼓勵(lì)節(jié)約用水，讓老百姓樹立節(jié)約意識(shí)，遏制浪費(fèi)。
聽證代表李其軍說(shuō)，所謂剛性需求其實(shí)是個(gè)彈性系數(shù)，在生存線以下的，漲不漲價(jià)都無(wú)所謂，但是超過(guò)了生存的甚至到了奢侈的程度，價(jià)格就會(huì)起到調(diào)節(jié)的作用。
建議
實(shí)行分類供水，降成本提效率
人大環(huán)境學(xué)院研究報(bào)告提出，在僅有19%的城鎮(zhèn)居民直接飲用自來(lái)水的情況下，自來(lái)水廠可以降低水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照非飲用水標(biāo)準(zhǔn)供水，這樣既可以降低自來(lái)水廠的供水成本，又可以提高效率，避免資源浪費(fèi)。為了保證直接飲用自來(lái)水的城鎮(zhèn)居民的飲用水安全，可以統(tǒng)一安裝小區(qū)凈水器，將自來(lái)水凈化和處理到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
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