對(duì)于城市而言，水資源是其發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。城市是用水最集中、用水強(qiáng)度最大、供水保證率和水質(zhì)要求最高的區(qū)域，但同時(shí)，城市也是水危機(jī)出現(xiàn)時(shí)矛盾最突出的地區(qū)。
中國(guó)城市的水危機(jī)，正以意想不到的速度蔓延擴(kuò)展。中國(guó)城市的水資源正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的考驗(yàn)。正在城市化和工業(yè)化過(guò)程中高歌猛進(jìn)的每一座城市似乎都不能回避水資源短缺這一命題。從尋找水源地，到遠(yuǎn)距離調(diào)水，從海水淡化，再到調(diào)整水價(jià)，城市的管理者們?yōu)榱苏业揭惶肚逅芍^費(fèi)盡周折。
本期，城市版特刊發(fā)一組稿件，為讀者闡釋城市水危機(jī)的出路。——編者
◆本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者唐斐婷
大規(guī)模調(diào)水原因何在？
水質(zhì)型缺水已經(jīng)取代水量型缺水，是我國(guó)面臨城市水危機(jī)的主因
據(jù)報(bào)道，杭州人期盼已久的第二水源千島湖配水工程將于今年正式動(dòng)工，設(shè)計(jì)2020年年引水量為14.9億立方米。至此，這場(chǎng)頗具爭(zhēng)議的工程終于一錘定音。
去年以來(lái)，水源問(wèn)題一直困擾著杭州，自去年12月10日起，在杭州市，許多市民發(fā)現(xiàn)家中的自來(lái)水存在類似于塑料、油漆或農(nóng)藥等異味。而類似的事件在同年3月及5月已出現(xiàn)過(guò)兩次。早在2012年，錢塘江流域就已檢出67種有機(jī)污染物，其中苯并芘、二氯甲烷等五種有機(jī)污染物濃度在枯水期超過(guò)飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
這只是我國(guó)水資源脆弱的一個(gè)縮影。
“目前，我國(guó)大概有一半以上的省會(huì)城市要靠調(diào)水滿足需求，這是一個(gè)相當(dāng)高的比例。”對(duì)于城市調(diào)水現(xiàn)狀，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中這樣告訴記者。
據(jù)報(bào)道，廣東省“十二五”期間，預(yù)計(jì)投資約236億元實(shí)施“西水東調(diào)”工程，預(yù)計(jì)年調(diào)水量為20.7億立方米。號(hào)稱“彩云之南”四季如春的昆明市也早已將城市調(diào)水工程列入計(jì)劃之中，昆明的調(diào)水工程輸水干渠近900公里，計(jì)劃年調(diào)水34億立方米，工程總投資額達(dá)到629億元。
而在2012年，廈門首次全國(guó)水利普查公報(bào)發(fā)布，廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度用水量約為5.6億噸。廈門居民和各行各業(yè)一年要消耗掉126個(gè)島內(nèi)湖邊水庫(kù)的水，相當(dāng)于差不多3天就用光一座湖邊水庫(kù)。
守著江河的南方水邊城市也大行調(diào)水之事，更不用說(shuō)遠(yuǎn)離水源的北方城市了。
據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水；在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。在46個(gè)重點(diǎn)城市中，45.6%水質(zhì)較差，14個(gè)沿海開(kāi)放城市中有9個(gè)嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重。
由此，一個(gè)個(gè)浩大的調(diào)水工程開(kāi)始橫貫中國(guó)版圖。而在這些令人眼花繚亂的調(diào)水工程背后，資源型缺水并非主因。
“水質(zhì)型缺水已經(jīng)取代水量型缺水，成為我國(guó)城市水安全最主要的挑戰(zhàn)，是我國(guó)面臨城市水危機(jī)的主因。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在《我國(guó)城市水安全現(xiàn)狀與對(duì)策》一文中指出了這一令人擔(dān)憂的事實(shí)。
“眾多城市紛紛調(diào)水，一個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，需求增加了，然而，更重要的是水資源沒(méi)有得到有效利用。”馬中指出了問(wèn)題的關(guān)鍵。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)8年對(duì)35個(gè)大中城市的自來(lái)水廠約12000個(gè)取水口水源水樣檢測(cè)結(jié)果表明，達(dá)到Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)的水樣數(shù)量比例由2002年的24.8%下降到2009年的8.6%。一些位于降水量充沛或水系發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，周邊水源污染嚴(yán)重，由于“水質(zhì)型缺水”引發(fā)了水危機(jī)；此外，由于水生態(tài)治理是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，一旦放松管制或治理力度降低，水環(huán)境的狀況就可能出現(xiàn)反復(fù)。
遠(yuǎn)距離調(diào)水面臨哪些問(wèn)題？
調(diào)水規(guī)模越來(lái)越大、距離越來(lái)越長(zhǎng)，帶來(lái)生態(tài)破壞等諸多問(wèn)題
“即使要調(diào)水，也還有遠(yuǎn)水和近水的問(wèn)題。先看看家門口的水是不是合理利用了。”馬中認(rèn)為，抵制浪費(fèi)是遠(yuǎn)距離調(diào)水前必須要考慮的問(wèn)題。“不能只想著解決渴的問(wèn)題，而應(yīng)該想到為什么渴。”
遠(yuǎn)距離調(diào)水動(dòng)輒幾十億，上百億，已成為眾多城市解決水源污染問(wèn)題的一大“法寶”。然而，其背后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)代價(jià)卻湮沒(méi)于找到新水源地的短暫歡欣之中。
“城市調(diào)水在某種程度上可以解決問(wèn)題，但不能成為常態(tài)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉文君認(rèn)為，現(xiàn)在大家只考慮到調(diào)水的利益，對(duì)弊端卻強(qiáng)調(diào)得不夠。
浙江省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家海洋局海洋二所研究員許建平則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了調(diào)水的弊端：“遠(yuǎn)距離調(diào)水的成本比較高，不僅僅是經(jīng)濟(jì)成本，還有社會(huì)成本，沿路要征用土地、拆遷、移民。突發(fā)性的地震和地質(zhì)沉降還對(duì)調(diào)窖水的管道產(chǎn)生影響。”
“隨著調(diào)水規(guī)模越來(lái)越大、距離越來(lái)越長(zhǎng)，帶來(lái)了調(diào)水越來(lái)越困難、調(diào)出地水生態(tài)破壞越來(lái)越嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。”仇保興認(rèn)為，外調(diào)水工程量大、投資和運(yùn)行成本高，調(diào)來(lái)水與當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)“水土不服”的情況越來(lái)越多，一些地方出現(xiàn)了調(diào)來(lái)水與當(dāng)?shù)厮煞植町悓?dǎo)致自來(lái)水管道內(nèi)的水垢溶解析出，形成了新的污染，且相當(dāng)難以治理。所以，以長(zhǎng)距離調(diào)水解決水資源短缺的模式在一定程度上已經(jīng)陷入困境。
據(jù)了解，澳大利亞在30年前實(shí)施了南澳墨累河調(diào)水工程，導(dǎo)致整個(gè)南澳三角洲出現(xiàn)了水生態(tài)植被退化、濕地破壞、土地鹽堿化和物種消失等生態(tài)問(wèn)題，所造成的損失已經(jīng)遠(yuǎn)超調(diào)水所得利益。
水資源浪費(fèi)隱憂重重
城市水量是否夠用，還取決于其利用方式和需求結(jié)構(gòu)
而在大規(guī)模調(diào)水與水資源浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象并存的我國(guó)，形勢(shì)更是不容樂(lè)觀。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占用水總量的73%，但農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)約為0.45，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8 有較大差距。多半損失在送水過(guò)程和浸灌之中，我國(guó)農(nóng)村普遍的水資源利用率只有40%左右。工業(yè)用水的重復(fù)利用率為30%～40%，實(shí)際可能更低，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%。此外，家庭生活用水量雖然低于前兩者，浪費(fèi)情況卻非常嚴(yán)重。
以北京為例，據(jù)報(bào)道，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當(dāng)于一個(gè)多昆明湖或6個(gè)北海的蓄水量。同時(shí)，人們還在無(wú)形中破壞著那些尚未用的水資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量己達(dá)到631億噸，這相當(dāng)于我們每人每年排放40 多噸廢污水，而其中大部分未經(jīng)過(guò)處理就直接排入了江河湖海。
可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未必是缺水的理由。“城市缺水絕不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為人口增多或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水量是否夠用還取決于其利用方式和需求結(jié)構(gòu)。比如我國(guó)農(nóng)業(yè)的用水量大，農(nóng)業(yè)在北京只占經(jīng)濟(jì)總量不到1%，卻消耗掉約30%的水。” 在馬中看來(lái)，水資源的利用是有很大彈性的，不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為承載力不夠的問(wèn)題。
用什么方式解決城市水危機(jī)？
減少農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水，調(diào)整水價(jià)使之體現(xiàn)真正用水成本
“一個(gè)城市的規(guī)劃初期就應(yīng)該考慮到水源，最好是以水源來(lái)配制我們的發(fā)展模式。調(diào)水只是一種無(wú)可奈何的行為。”在劉文君看來(lái)，城市的水資源是無(wú)法改變的，且我國(guó)水資源的分配不均衡，因此，最好能根據(jù)水源的容量去安排自身的發(fā)展模式和發(fā)展規(guī)模。
“水源是保證我們城市安全、城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。如果一味地只考慮發(fā)展，等發(fā)展好了再去控制水源污染問(wèn)題，是很難持續(xù)的。”
事實(shí)上，并非所有的城市都真的缺水，而被隨意浪費(fèi)污染的水資源問(wèn)題卻成了阻礙城市發(fā)展的痼疾。由此，一次又一次的調(diào)水工程開(kāi)始風(fēng)起云涌。
“除有些城市確實(shí)嚴(yán)重缺水外，不少地方政府將調(diào)水當(dāng)成靈丹妙藥，水不夠用不去節(jié)水，而是首先設(shè)法調(diào)水；水污染后不去治污，也想著調(diào)水。”有水利專家憂心忡忡地說(shuō)，“調(diào)水成了萬(wàn)能鑰匙，水調(diào)來(lái)了，就可以繼續(xù)粗放的發(fā)展模式。”
劉文君認(rèn)為，大部分城市應(yīng)該先考慮治水與節(jié)水，而非調(diào)水。據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》預(yù)測(cè)，我國(guó)2010年供水設(shè)施單位投資約8元/m3，污水處理約為10元/m3，而節(jié)水僅需3元/m3。相對(duì)于調(diào)水和治污，節(jié)水不僅成本較低，而且有很高的生態(tài)環(huán)境正外部性。
而在馬中看來(lái)，減少農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水就能解決水資源短缺的問(wèn)題。“居民生活用水很大程度上是一種剛性需求，而且比例較小，農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)生活用水。”目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的60%左右，工業(yè)用水占25%左右，居民用水占12%左右。如果北京農(nóng)業(yè)用水節(jié)約一半，就可以解決南水北調(diào)一半用水量。
此外，水價(jià)是另一個(gè)解決問(wèn)題的途徑。“我國(guó)目前用水的價(jià)格沒(méi)有反映水的稀缺程度。水價(jià)低，就沒(méi)有人愿意循環(huán)利用水資源。” 馬中認(rèn)為，只有水價(jià)符合其應(yīng)有的價(jià)值，才能激勵(lì)人們?nèi)グl(fā)展替代技術(shù)。而循環(huán)用水、海水淡化和節(jié)水等技術(shù)提高了，調(diào)來(lái)的水就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力了。因此，只有水的價(jià)格體現(xiàn)真實(shí)用水成本，才能刺激水的合理有效利用。
據(jù)了解，農(nóng)業(yè)用水中的漫灌和滴灌技術(shù)用水量相差幾百倍，效果卻相差無(wú)幾。在以色列，生活用水量超過(guò)農(nóng)業(yè)用水量。以色列的農(nóng)業(yè)也很發(fā)達(dá)，但用水量卻少于生活用水。究其原因，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水價(jià)格超過(guò)生活用水。
以中水為例，馬中進(jìn)一步說(shuō)明了水價(jià)在我國(guó)的重要性。“中水處理后可以作為工業(yè)用水。然而，如果新水價(jià)格低于中水，企業(yè)為何要用中水？說(shuō)到底，市場(chǎng)對(duì)于公共物品，比如環(huán)境和資源的配置上是失靈的，這時(shí)政府就要制定政策，把市場(chǎng)調(diào)整到有效的狀態(tài)。”
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