對(duì)于劃定生態(tài)紅線工作來(lái)說(shuō)，確定區(qū)域只是工作的一部分，更為重要的是落實(shí)。2013年底，《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》正式出臺(tái)，如何讓各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)、讓老百姓理解配合，成為擺在江蘇省決策者面前的一道難題。
唯有讓“堅(jiān)守者”不吃虧，才能讓紅線不變虛。為了解開(kāi)這道難題，江蘇省近日專門(mén)出臺(tái)了《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），由省財(cái)政廳每年撥付資金給那些為了堅(jiān)守生態(tài)紅線而發(fā)展受限的地區(qū)。2013年,江蘇省級(jí)財(cái)政共安排近9.88億元補(bǔ)助資金用于生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)，2014年，此項(xiàng)資金預(yù)計(jì)將達(dá)到15億元。
地方政府保護(hù)生態(tài)紅線的積極性從哪里來(lái)？
“如果沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償政策，即便紅線劃定出來(lái)，也很難調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)守生態(tài)紅線的積極性。”江蘇省環(huán)保廳向江蘇省委、省政府提請(qǐng)的報(bào)告中如此寫(xiě)道。
不同地方政府對(duì)生態(tài)紅線的認(rèn)識(shí)不同，有些地方認(rèn)識(shí)到重要性，實(shí)施起來(lái)就快，有些地方只顧眼前利益，實(shí)施起來(lái)就慢。如何提高地方政府的認(rèn)識(shí)高度，處理好長(zhǎng)期發(fā)展與短期利益的矛盾，是落實(shí)生態(tài)紅線工作的一大難點(diǎn)。
江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙坦言，江蘇人口密度全國(guó)最大，人均環(huán)境容量全國(guó)最小，單位國(guó)土面積工業(yè)污染負(fù)荷全國(guó)最高，尤其需要進(jìn)一步優(yōu)化人口、土地與環(huán)境等要素資源分配，用創(chuàng)新思維處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。
正因如此，建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，已經(jīng)在2013年被江蘇省政府列為十大重點(diǎn)工作任務(wù)中“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的重要內(nèi)容之一。
“生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付就是一個(gè)新的政策創(chuàng)新，采用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)，讓江蘇有限的生態(tài)資源得到更好保護(hù)。”江蘇省環(huán)保廳計(jì)財(cái)處副處長(zhǎng)戴明忠表示，“對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧瑢⒋偈垢鞯匕凑罩黧w功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，有利于提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”
轉(zhuǎn)移支付怎么實(shí)現(xiàn)？
協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所涉各相關(guān)方利益關(guān)系的核心原則就是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”。
因此，《辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付制度將遵循4條原則：
一是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，對(duì)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》中確定的一級(jí)管控區(qū)給予重點(diǎn)補(bǔ)助，對(duì)二級(jí)管控區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
二是因地制宜、分類處理，對(duì)不同區(qū)域、不同級(jí)別、不同類型的生態(tài)紅線區(qū)域，采取不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
三是公平公正、公開(kāi)透明，選取客觀因素進(jìn)行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付計(jì)算辦法和分配結(jié)果公開(kāi)。
四是獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、強(qiáng)化約束，堅(jiān)持“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”、“誰(shuí)貢獻(xiàn)大、誰(shuí)得益多”的原則，建立健全生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升導(dǎo)向。
江蘇省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，江蘇省將以市、縣（市）為單位，對(duì)劃定的生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付。具體包括自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等15類生態(tài)紅線區(qū)域，總面積約為24104平方公里。
轉(zhuǎn)移支付資金如何分配？
據(jù)了解，江蘇省級(jí)財(cái)政每年將根據(jù)年度財(cái)力情況安排一定額度的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，并全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。
生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付具體分為補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)兩個(gè)部分，其中補(bǔ)助部分為生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的主體部分。
據(jù)介紹，在15類生態(tài)紅線區(qū)域中，具有重要生態(tài)功能、提供重要生態(tài)產(chǎn)品的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等將作為主要補(bǔ)助區(qū)域，面積合計(jì)約為18771平方公里，占全省生態(tài)紅線區(qū)域面積的77.9%。
江蘇省財(cái)政廳將根據(jù)各市、縣（市）列入轉(zhuǎn)移支付測(cè)算范圍的生態(tài)紅線區(qū)域的級(jí)別、類型、面積以及地區(qū)財(cái)政保障能力等因素，綜合計(jì)算各地生態(tài)紅線區(qū)域面積，并據(jù)此計(jì)算各地生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。
在補(bǔ)助資金之外，還有起激勵(lì)作用的獎(jiǎng)勵(lì)資金。獎(jiǎng)勵(lì)資金由江蘇省財(cái)政廳、省環(huán)保廳每年會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》，對(duì)上一年度各市、縣（市）生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，依據(jù)考核結(jié)果，分配獎(jiǎng)勵(lì)資金。如發(fā)生重大污染事件，導(dǎo)致本地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響或考核不合格的，將會(huì)取消這一地區(qū)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資格。
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