王爾德
國(guó)家首次對(duì)水資源“三條紅線”的指標(biāo)進(jìn)行分解。
1月6日， 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。“《辦法》的出臺(tái)主要是為了落實(shí)2012年國(guó)務(wù)院三號(hào)文件《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。”水利部水資源司副司長(zhǎng)許文海對(duì)本報(bào)記者介紹。
許文海介紹，《辦法》對(duì)“用水總量、用水效率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率”這三條水資源紅線管理指標(biāo)都進(jìn)行了分解，具體分解到了全國(guó)各個(gè)省區(qū)，這在全國(guó)尚屬首次，意味著最嚴(yán)格水源管理制度的細(xì)致化和科學(xué)化。
《辦法》也規(guī)定了對(duì)各省區(qū)的具體考核辦法，年度或者期末考核不合格，要進(jìn)行限期整改，對(duì)整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
各地壓力不一
根據(jù)《意見》，國(guó)家確立了水資源開發(fā)利用控制紅線，即到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下；功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
《辦法》指出，考核將以每五年為一個(gè)考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。在考核期的第2至5年上半年開展上年度考核，在考核期結(jié)束后的次年上半年開展期末考核。水利部在每年6月底前將年度或期末考核報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，向社會(huì)公告。
許文海介紹，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定的年度和期末考核結(jié)果，交由干部主管部門，作為對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
國(guó)家要求，年度或期末考核結(jié)果為不合格的省區(qū)，要在考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院作出書面報(bào)告，提出限期整改措施，同時(shí)抄送水利部等考核工作組成員單位。
整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
“由于水資源三條紅線的指標(biāo)的分解和考核在全國(guó)首次開展，地方也有一個(gè)熟悉和接受的過程，所以前期不宜過于嚴(yán)格，而應(yīng)以引導(dǎo)為主。”謝新民建議。
在上述目標(biāo)中，用水總量的目標(biāo)最為關(guān)鍵。“根據(jù)我們長(zhǎng)時(shí)段的監(jiān)測(cè)和研究，過去的20年全國(guó)用水年均增速為0.6%，我們?cè)诰C合考慮各種因素之后，預(yù)計(jì)未來20年全國(guó)用水年均增速為0.5%。”許文海指出。
“2010年全國(guó)用水總量為6022億立方米，為了實(shí)現(xiàn)2030年的總量目標(biāo)，我們也做了階段性分解，計(jì)劃到2015年將總量控制在6350億立方米，2020年控制在6700億立方米。”許文海對(duì)本報(bào)解釋。
同時(shí)，《辦法》將用水總量控制的目標(biāo)分解到了各個(gè)省區(qū)，以北京為例，2015年總量目標(biāo)為40億立方米，2020年的總量目標(biāo)46.58億立方米，2030年的總量目標(biāo)為51.56億立方米。
“這個(gè)分解過程歷時(shí)很長(zhǎng)，我們與全國(guó)各地反復(fù)溝通，至少三次，在考慮各地水資源基礎(chǔ)、長(zhǎng)時(shí)段的來水和用水狀況以及未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，最終由國(guó)務(wù)院確定了各地的用水總量指標(biāo)。”許文海介紹。
許文海解釋，在三個(gè)總量指標(biāo)中，其中2015年和2020年的總量指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)，2030年的總量指標(biāo)為約束性指標(biāo)。
“用水總量控制對(duì)各個(gè)地方而言，其難度可能不大一樣。比如，北京2011年，全市水資源消費(fèi)量36億立方米，到2015年要控制在40億立方，看似難度很大，但考慮到南水北調(diào)中線通水或?qū)?0億立方的新增用水，北京的控制強(qiáng)度就大大緩解。”中國(guó)水科院水資源配置研究室主任謝新民對(duì)本報(bào)分析。
在謝新民看來，用水總量控制對(duì)西部省份，如寧夏、青海、甘肅等地挑戰(zhàn)最大，因?yàn)檫@些原本就缺水的后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿強(qiáng)烈，未來工業(yè)的發(fā)展會(huì)消耗大量的水資源，帶來很大的控水壓力。
不達(dá)標(biāo)將問責(zé)
“用水總量控制的提出，主要是為了倒逼各地實(shí)現(xiàn)從擴(kuò)張式發(fā)展向集約式發(fā)展。”謝新民指出，因此水量控制的途徑，要更多地采取調(diào)整三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，減少水資源的浪費(fèi)。
根據(jù)《辦法》，國(guó)務(wù)院將對(duì)各地落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，水利部會(huì)同發(fā)改委、工信部等10個(gè)部委組成考核工作組，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。
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