隨著廈門、寧波等地抗議PX等重化工項(xiàng)目的事件越來越多，中國不僅進(jìn)入了環(huán)境危機(jī)的多發(fā)期，也進(jìn)入了人們生存代價(jià)急劇提升的時期，任何一個小危機(jī)都可能演變?yōu)榇笫录?/p>
過去三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，實(shí)際上是在消耗大量環(huán)境成本的基礎(chǔ)上換來的，各地抗議事件的不斷，實(shí)際上反映出這種發(fā)展模式難以為繼。
中國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程之中，環(huán)境危機(jī)還將持續(xù)，尤其是隨著城鎮(zhèn)人口的聚集、工業(yè)的擴(kuò)張，供水與水處理壓力將越來越大，水污染以及城鎮(zhèn)缺水問題，已經(jīng)成為未來中國發(fā)展的一個瓶頸。
由缺水帶來的將是更多的蓄水、調(diào)水工程，但是這樣耗費(fèi)大量成本所做的只是缺水問題的轉(zhuǎn)嫁，而非有效治理，再說其引發(fā)的生態(tài)影響到底多大還存在爭議。缺水引發(fā)大規(guī)模地下水超采，這又導(dǎo)致地下形成漏斗區(qū)，也是近年來地質(zhì)沉降事故頻現(xiàn)的重要原因之一。
水污染造成的后果同樣惡劣，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，居民的飲水安全問題越發(fā)嚴(yán)重，而水污染造成另一個后果就是可用水的減少，這在南方等水資源豐富的地區(qū)也引發(fā)了相對的缺水問題。而極端天氣的出現(xiàn)，也使得南方水資源豐富地區(qū)也不得不面對干旱缺水的危機(jī)。
可以說，“有水皆干，有河皆污”已經(jīng)成為全國的普遍寫照，作為“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，水問題不僅關(guān)系到社會發(fā)展，還關(guān)系到整個生存環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)，水危機(jī)將引發(fā)更多的生態(tài)危機(jī)。
在城鎮(zhèn)、工業(yè)擴(kuò)張帶來的供水需求增加和污水排放量加大的背景下，隨著這些水問題的加劇，如果不做出應(yīng)對，我們將進(jìn)入水危機(jī)多發(fā)期。這對政治和社會環(huán)境帶來的是沖擊性的影響，因?yàn)檫@意味著政府治理的失效與失控。而十八大將生態(tài)文明寫入黨章，這也意味著在今后十年的發(fā)展中，解決發(fā)展與水問題的矛盾是一個重要方向。
城鎮(zhèn)化無法繞過缺水的坎
十八大后，中央高層提出的城鎮(zhèn)化問題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，城鎮(zhèn)化被視為拉動內(nèi)需乃至推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要途徑。
各地政府已經(jīng)將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為未來工作的重點(diǎn)，在西部省份甘肅，剛結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會上提出明年城鎮(zhèn)化率提高2%的目標(biāo)要求。因?yàn)楦鶕?jù)測算，每增加1個城鎮(zhèn)人口，至少可以帶動10萬元的建設(shè)投資和1萬元的消費(fèi)需求。
然而，在城鎮(zhèn)化過程中，水資源承載力則成為一個無法繞過的坎，甚至?xí)蔀橄拗瞥擎?zhèn)化發(fā)展的阻力。作為環(huán)境承載力的一個要素，水資源承載力決定了一個地區(qū)所能承受的人口、工業(yè)規(guī)模上限。一旦超出承載力范圍，缺水、水污染以及由此引發(fā)的地下水超采、地質(zhì)沉降、飲水安全等問題將逐一爆發(fā)。
在北方，城市缺水成為普遍的嚴(yán)重問題，尤其是北京、天津這樣特大城市。原水利部水文司副司長、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長許新宜認(rèn)為，北京的水資源承載能力是1200萬人口，而北京市人口早就超出了2000萬人，這比規(guī)劃的2020年人口達(dá)到2000萬人提前了10年。
人口增加了，用水的剛性需求增加，但水資源不可能隨之增加，相反北京的水資源是不斷減少的，就連北京的母親河永定河都已經(jīng)干涸斷流，由此不可避免地引發(fā)城市缺水危機(jī)。
永定河的斷流以及北京周邊眾多河流、湖泊的消失，其原因也可以追溯到周邊城市及城鎮(zhèn)的人口增加、工業(yè)擴(kuò)張。曾經(jīng)調(diào)查走訪過永定河上游桑干河的北京水問題專家王建說，山西朔州的神頭電廠僅一天的耗水量就是5萬方，山西、河北、北京上下游各地都在搶奪水資源。
可以預(yù)見，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)供水壓力加大，各個流域內(nèi)上中下游對水資源的爭奪將更加激烈?，F(xiàn)在放眼任何一條稍大一點(diǎn)的河流，從上到下無不布滿各種水利工程，而各個地方為了爭奪水資源，紛紛興修水庫截?cái)嗪恿?，造成很多河流喪失生態(tài)功能，甚至擾亂了整個生態(tài)系統(tǒng)。而調(diào)水工程也僅僅是將本地區(qū)的缺水問題轉(zhuǎn)嫁出去，無法從源頭上解決這一問題。
不過，在新一輪城鎮(zhèn)化中還有一個機(jī)遇，即建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)。雖然節(jié)水概念已經(jīng)提出幾十年，但是依然沒有見到大的成效，這在于以往提倡的主要是生活節(jié)水，而這恰恰是水資源需求中最具剛性的需求。而新型城鎮(zhèn)化過程中，可以在供水管網(wǎng)、供水設(shè)施的建設(shè)中融入節(jié)水概念，這比已有城市的節(jié)水改造成本要小得多，再加上工農(nóng)業(yè)節(jié)水，從而可以實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告所提出的資源節(jié)約理念，大幅降低水的消耗強(qiáng)度，提高水資源利用效率和效益。
要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，難度、成本都很大，需要更多的國家投入，這也是過去經(jīng)濟(jì)高速發(fā)
展所欠下的賬，如果舊賬不補(bǔ)新賬不還，新型城鎮(zhèn)化仍舊是走老路，而當(dāng)前我們所面臨的問題，未來還將在新的城鎮(zhèn)化過程中再次爆發(fā)。
水污染治理需要協(xié)調(diào)各方利益
這幾年，人們關(guān)注PM2.5問題，因?yàn)樯钤诔鞘械娜藗兲ь^就能看到城市空氣污染的狀況，每天都要呼吸著這樣的空氣生活，而水污染則顯得有些遙遠(yuǎn)。
但是，一旦水污染事件爆發(fā)足以引起大范圍的恐慌，七年前的松花江水污染事件，導(dǎo)致哈爾濱市切斷從松花江供水，全市搶購飲用水，而今年又發(fā)生廣西龍江鎘污染、江蘇鎮(zhèn)江水污染等事件，無一例外都引起了飲水恐慌。
在這個“有水皆污”的時代，流域治理紛紛被提上日程。在水問題上，中國還是走上了“先污染再治理”的路子。
與三十多年前不同的是，現(xiàn)在人們的環(huán)境意識已經(jīng)覺醒，對環(huán)境污染的承受能力下降或者說對生存環(huán)境要求更高，在移動互聯(lián)時代，一處小小的水污染事件可以迅速傳遍全國，引發(fā)強(qiáng)大的輿論壓力。這使得水污染防治不得不加快步伐，而且各個地方也需要探索新的工業(yè)發(fā)展道路。
人們對水污染的容忍度降低，也提醒政府轉(zhuǎn)變發(fā)展的思路，以往靠重化工大項(xiàng)目刺激帶動地方經(jīng)濟(jì)增長的模式阻力越來越大，十八大報(bào)告也明確提出要加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”。這意味著必須走新型工業(yè)化道路，加大科技創(chuàng)新所創(chuàng)造的價(jià)值，而非靠犧牲環(huán)境成本來掠奪價(jià)值。
此外，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著人口、產(chǎn)業(yè)的集中，污水的排放也將加大。這一方面使得污水處理得以集中起來，節(jié)約投入成本；另一方面，集中排放處理要求也更高，地方政府需要改變以往治理鄉(xiāng)村的思路，增加對污水處理的投入。
目前，很多流域水污染治理一個最大的難題正在于地方政府，雖然很多地方縣城和大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有污水處理廠，但真正運(yùn)轉(zhuǎn)的并不多。而關(guān)停高污染的小企業(yè)有時候也不符合地方利益。陜西決策咨詢委員會咨詢委員、西安理工大學(xué)黨委書記周孝德曾告訴記者，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個縣如果有幾家造紙廠，就能帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益，對于污染問題，地方政府大都睜一只眼閉一只眼，反正污水都排到下游去了。
這其實(shí)也反映了流域治理中的另一個問題，即上下游不同行政區(qū)劃的地方利益博弈問題。中科院院士、中科院蘭州分院原院長程國棟認(rèn)為，流域的治理需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。雖然在全國七大流域都設(shè)立了流域管理委員會，但是在流域治理上仍是各個地方各自為戰(zhàn)，流域管理委員會屬于水利系統(tǒng)，無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一各個地方的利益，因?yàn)橐婕暗降胤秸?，而不僅僅是地方水務(wù)、水利部門。
要破解這些問題，其實(shí)更多地需要制度上的變革，在供水、排水、水污染治理等方面引入市場的力量，目前這方面也有所推進(jìn)，但其中最關(guān)鍵的一個問題沒有解決，即水權(quán)問題。雖然中國目前已經(jīng)有許多水權(quán)交易的案例，但水權(quán)仍屬于國家，因此有專家認(rèn)為上下游、左右岸要進(jìn)行水權(quán)交易從理論上是不可能的，除非國家授權(quán)或?qū)⑺畽?quán)下放。
雖然這些問題如何解決都還存在爭議或者尚無答案，但下一個十年，隨著水問題的加劇，爭議之外需要探索，尋找水問題的中國解決之道。
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