2011年，中央1號(hào)文件提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度以后，國(guó)家正緊鑼密鼓地推進(jìn)。2012年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布3號(hào)文件，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院文件精神，2012年5月，水利部決定在湖北等省開(kāi)展試點(diǎn)，將于2014年開(kāi)始對(duì)我省“三條紅線”指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核（比其他非試點(diǎn)省份提前1年考核）。“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”作為國(guó)家重大戰(zhàn)略決策，無(wú)論是否開(kāi)展試點(diǎn)，無(wú)論是豐水地區(qū)還是水資源緊缺地區(qū)，全面實(shí)施已是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是我省科學(xué)發(fā)展的需要。中央提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，水資源“三條紅線”管理中的“用水總量控制”、“用水效率控制”體現(xiàn)了“資源節(jié)約”，“水功能區(qū)限制納污”體現(xiàn)了“環(huán)境友好”。目前我省水環(huán)境并不樂(lè)觀，長(zhǎng)江、漢江沿江城市近岸污染帶越來(lái)越長(zhǎng)，漢江干流及部分支流“水華”頻發(fā);湖泊污染較嚴(yán)重，少數(shù)水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化,部分飲用水水源地水質(zhì)達(dá)不到使用功能要求，全省水功能區(qū)現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)率僅為52.4%。管理手段粗放，全省2010年萬(wàn)元工業(yè)增加值（當(dāng)年價(jià)）用水量為179立方米，大大高于全國(guó)平均水平90立方米；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.47,用水效率較低，必須通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施，促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是我省跨越發(fā)展的需要。我省有“千湖之省”的美譽(yù)，長(zhǎng)江、漢江橫貫全境，水資源相對(duì)豐富，但降水時(shí)空分布不均，南北相差近3倍，人均自產(chǎn)水資源量1719立方米，低于全國(guó)人均2200立方米的平均水平，既存在工程性缺水和水質(zhì)性缺水，也存在資源性缺水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中等干旱年全省缺水55.7億立方米;特大干旱年全省缺水120.8億立方米。2010年秋冬至2011年春夏，我省發(fā)生了長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的四季連旱，導(dǎo)致1800多萬(wàn)畝農(nóng)田受旱，140多萬(wàn)人、40多萬(wàn)頭大牲畜飲水困難。近年來(lái)，省委、省政府提出提出“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后全國(guó)平均水平。長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)業(yè)漫灌用水、工業(yè)直流用水、企業(yè)高耗水等傳統(tǒng)用水方式，帶來(lái)的水資源可供壓力越來(lái)越大，必須強(qiáng)化水資源嚴(yán)格管理，提高用水效率，保障水資源供給，服務(wù)跨越發(fā)展。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是建立“五個(gè)湖北”的需要。優(yōu)化配置水資源，提高水資源供給保障率，服務(wù)富強(qiáng)湖北建設(shè)；建立水資源嚴(yán)格管理的體制機(jī)制，服務(wù)創(chuàng)新湖北建設(shè)；完善水資源節(jié)約、保護(hù)、管理法規(guī)、規(guī)章，服務(wù)法治湖北建設(shè)；推進(jìn)長(zhǎng)江、漢江、清江等重點(diǎn)流域水資源保護(hù)和武漢大東湖等重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，服務(wù)文明湖北建設(shè)；開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善水污染應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，服務(wù)幸福湖北建設(shè)。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)涵
黨中央、國(guó)務(wù)院提出“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理，是國(guó)家繼“18億畝耕地紅線”后的又一制度創(chuàng)新，是中央基于我國(guó)基本國(guó)情、水情，全面、系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去幾十年水資源管理情況，面對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)，作出的重大戰(zhàn)略決策。“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”概括地說(shuō)，就是確立“三條紅線”、“四項(xiàng)制度”、“五項(xiàng)指標(biāo)”。“三條紅線”：即水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，涵蓋了取水、用水、耗水、排水全過(guò)程，互為支撐、緊密關(guān)聯(lián)，是不可分割的有機(jī)整體。任何一條紅線的缺失，都無(wú)法有效控制水資源社會(huì)循環(huán)全過(guò)程，難以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，必須建立“三條紅線”的剛性約束機(jī)制。“四項(xiàng)制度”：一是建立用水總量控制制度。國(guó)家將按流域和省級(jí)行政區(qū)確定用水總量指標(biāo)，省、市（州）根據(jù)上級(jí)確定的用水總量指標(biāo)來(lái)逐級(jí)確定下級(jí)行政區(qū)用水總量指標(biāo)。超過(guò)了用水總量指標(biāo)，就是觸碰了“紅線”，就要采取暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水等措施；二是建立用水效率控制制度。主要是確定萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)。達(dá)不到要求的，新增建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查將不予批準(zhǔn)，已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目不再下達(dá)新的用水計(jì)劃，新增建設(shè)項(xiàng)目不核發(fā)取水許可證；三是建立水功能區(qū)限制納污制度。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，將限制審批新增取水和入河排污口；四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度。中央1號(hào)文件、國(guó)務(wù)院3號(hào)文件要求：縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。“五項(xiàng)指標(biāo)”：即水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線1項(xiàng)指標(biāo)：用水總量控制指標(biāo)，重點(diǎn)考核工業(yè)用水量；用水效率控制紅線2項(xiàng)指標(biāo)：萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)；水功能區(qū)限制納污紅線2項(xiàng)指標(biāo)：水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、飲用水水源地達(dá)標(biāo)率。
最嚴(yán)格水資源管理有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
有人擔(dān)心，嚴(yán)格水資源管理會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一個(gè)誤區(qū)。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，少用1立方米水，可減少0.7立方米污水排放、少污染28立方米的清潔河（湖）水資源，以2010年我省工業(yè)用水量121億立方米為例，如降到全國(guó)平均水平，少用40億立方米水，就會(huì)少產(chǎn)生28億立方米污水，少污染1120億立方米清潔水；可節(jié)約污水處理費(fèi)16.8億元（處理1方污水按0.6元計(jì)算）。而建設(shè)一個(gè)40億立方米的供水工程，則需投資400億元（按1：10計(jì)算）。“三條紅線”管理，既控制了用水總量，又減少了污水排放；既節(jié)省了開(kāi)源投入，又減少了治污費(fèi)用，綜合效率和效益十分顯著。因此，嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理不僅不會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一個(gè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，一些高耗水、高排放、高污染、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目必然要受到限制，而犧牲局部利益，有利于整體利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)主要內(nèi)容
我省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)主要有五個(gè)方面內(nèi)容：
一是做好試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)水利部、省政府確定的最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間控制節(jié)點(diǎn)，組織起草、報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》、《湖北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)全省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行全面部署；二是確立“三條紅線”控制指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家下達(dá)我省2015年的用水總量控制315.51億立方米以內(nèi)（現(xiàn)狀為292.37億立方米）、用水效率控制農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.496，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量與2010年相比下降35%以上（系數(shù)現(xiàn)狀為0.47，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量現(xiàn)狀為179立方米，須下降到116立方米）和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)78%（現(xiàn)狀為52.4%）控制指標(biāo)，分解到市、縣級(jí)行政區(qū)，建立起省、市、縣三級(jí)“三條紅線”控制指標(biāo)體系；三是加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)。加強(qiáng)重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力和管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，提升應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，逐步建立地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，重點(diǎn)抓好省、市級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，力爭(zhēng)三年基本建成，實(shí)現(xiàn)“三條紅線”控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)，加強(qiáng)省市縣水資源管理中心建設(shè)，提高管理能力；四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度，將水資源控制指標(biāo)列入市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系；五是開(kāi)展示范建設(shè)。以示范建設(shè)為引導(dǎo)，抓好恩施市、荊州市沙市區(qū)、竹溪縣、谷城縣、紅安縣等5縣（市、區(qū)）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理縣級(jí)示范建設(shè)、漳河流域示范建設(shè)、廳直水庫(kù)水資源保護(hù)與管理利用示范工程建設(shè)、荊州長(zhǎng)江水源地等達(dá)標(biāo)示范建設(shè)、武漢大東湖水網(wǎng)構(gòu)建等水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程示范建設(shè);全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，深入開(kāi)展“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”創(chuàng)建和“每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水”活動(dòng)；六是建立健全制度體系。理順部門(mén)職責(zé)和管理體制，落實(shí)水資源費(fèi)使用政策，建立穩(wěn)定的水資源節(jié)約、保護(hù)與管理投入機(jī)制等一系列制度，保障最嚴(yán)格水資源管理制度的全面實(shí)施。
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