青島海邊暗渠
編者按：
7月21日，一場61年未遇的大暴雨讓北京城遭遇嚴重內(nèi)澇。其實，北京并非個案，在中國，許多城市面臨著同樣的問題——城市防洪排澇工程建設(shè)趕不上城市化的擴張速度。但，這也僅是一個表象原因。
盡管雨季已去，但大雨帶來的一系列問題卻引發(fā)我們反思。為探討中國“下水道”存在的問題，人民網(wǎng)采訪組特別策劃了“十問下水道”系列深度報道，以北京“7?21”暴雨為切入點，多路記者分別走訪北京、廣州、海口、贛州、合肥、青島等十余城市，剖析全國城市內(nèi)澇現(xiàn)象及智慧做法，將“下水道”問題作為當今一種多發(fā)的城市病，為其把脈，尋其成因，并以期探尋解決之道。
今年８月初，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到河南洛陽、湖北荊州考察防汛抗災(zāi)工作時指出，要加強城市地下管網(wǎng)建設(shè)，提高排水標準。要根據(jù)不同城市的實際情況，制定切合實際的強制性排水標準。新建城區(qū)要按照城市排水的國家標準進行規(guī)劃和建設(shè)。
近年來許多內(nèi)陸城市因暴雨接連出現(xiàn)內(nèi)澇，總理提出的“強制性排水標準”一度成為公眾討論的焦點。那么，強制性排水標準如何制定？又將如何落實？我國防治城市內(nèi)澇的法律法規(guī)建設(shè)得又如何？
我國尚缺強制性排水標準 專家稱正在研究落實中
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5月28日發(fā)布公告，“現(xiàn)批準《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》為國家標準，自2012年10月1日起實施。本規(guī)范全部條文為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。”
諸多城市出現(xiàn)內(nèi)澇，出臺這樣一部強制性規(guī)范，有何意義？是否涉及到強制性排水標準落實？記者采訪了一位不愿意透露姓名，參與此規(guī)范編寫的專家。專家表示，《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》是一部全文強制的技術(shù)規(guī)范，在給排水標準體系里，是一個總的標準。該規(guī)范從原則上規(guī)定了從水源到龍頭全部過程的安全、環(huán)保、節(jié)約、利益等問題，具體到排水管道的設(shè)計等，會有專門的排水規(guī)范。
專家指出，專門的關(guān)于排水規(guī)范，建國初期全國就有，幾十年來根據(jù)不同情況，也做了相應(yīng)的修訂。標準的修改是一個過程，針對暴雨以及強制性排水標準的修改，正在按照程序加快進行。建設(shè)部已經(jīng)就此動員了各方專家召開了會議，從開始下雨到雨后的情況，都在研究落實中。
“不可能把地下已建成的下水道全部挖出來，要有針對性性。另外，如果下水管道的管徑增大了，而收水環(huán)節(jié)有問題，積水還是排不出去。”專家如上表示。
對于過大投入改造下水管道，專家也存憂慮。“這是一個經(jīng)濟性問題，把幾萬億、幾百萬億，投入到應(yīng)付多少年一遇的暴雨中，不顧經(jīng)濟發(fā)展，這還需要科學論證。城市內(nèi)澇是全世界普遍現(xiàn)象，美國、歐洲等發(fā)達國家也會內(nèi)澇，這是一個正常情況。城市發(fā)生內(nèi)澇，排水管道只是一方面，還和城市硬化、河道堵塞被填、自然地理環(huán)境條件變化、應(yīng)急等因素有關(guān)，所以修改標準，還有很多問題要考慮。”
我國防治城市內(nèi)澇法律滯后 地方探索未能突破
據(jù)《人民日報》報道，目前，在城市內(nèi)澇防治方面，也一直無法可依。1998年開始實施的《防洪法》，僅規(guī)定城市防洪規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃、城市人民政府應(yīng)當加強對城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設(shè)和管理。盡管我國多個城市出臺了治理城市排水防澇的地方性法規(guī)，然而，各地立法在排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面的相關(guān)規(guī)定上仍顯不足。
中國社會科學院研究生院教授莫紀宏指出：“雖然《中華人民共和國防洪法》的立法目的是指向防洪，但是，該法適用的重點領(lǐng)域是江河湖海的防洪，對于城市內(nèi)澇這種新型水災(zāi)沒有專門條款加以規(guī)定，所以依據(jù)防洪法根本無法應(yīng)對諸如今年的北京水災(zāi)。”
以《四川省城市排水管理條例》為例，該條例僅有七條規(guī)定涉及規(guī)劃建設(shè)，而整整四章23條都是有關(guān)排水許可、水質(zhì)監(jiān)測、污水處理運營、設(shè)施養(yǎng)護管理等日常管理內(nèi)容。我國目前大多數(shù)省市的地方法規(guī)和四川的條例一樣，日常管理的規(guī)定較多，涉及規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容較少。
專家表示，國家應(yīng)借鑒國外防城市內(nèi)澇法律立法經(jīng)驗，盡快制定《城市防洪法》，圍繞城市內(nèi)澇預(yù)防、規(guī)劃以及政府責任，進行全方位的立法。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負責人表示，內(nèi)澇防治不能僅僅依靠排水系統(tǒng)，應(yīng)盡快建立新形勢下的內(nèi)澇防治標準，形成蓄排結(jié)合的內(nèi)澇防治綜合體系，并落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)。目前，正在修訂的《室外排水設(shè)計規(guī)范》標準中進一步強化了內(nèi)澇防治、排水系統(tǒng)排澇能力校核、雨水調(diào)蓄等方面的要求。新修訂的標準頒布實施后，各城市應(yīng)按新標準，評估城市排澇能力，根據(jù)評估結(jié)果加快進行規(guī)劃和改造城市排水和內(nèi)澇防治設(shè)施。
專家建議標準制定要因地而宜 關(guān)鍵是落實
對于強制性排水標準，人民網(wǎng)記者采訪的幾個省市有關(guān)排水的負責人表示，強制性排水標準要根據(jù)不同省市發(fā)展情況，制定切合實際發(fā)展需要的標準，這有利于防治城市內(nèi)澇。但是，最關(guān)鍵的是要看標準如何落實。
水科院陳曉陶教授認為，各個城市，比如濱海沿江城市，山區(qū)城市，平原城市，南方城市和北方城市也都不一樣，南方降雨量一年可能有一千五六百毫米，海南甚至二千毫米每年，北京的降雨量是五六百毫米。不同的區(qū)域，沿海、內(nèi)地、南方、北方、山區(qū)、平原降雨量不同，城市排水標準也應(yīng)有所差異。
水利部發(fā)展研究中心高級工程師姜付仁介紹，日本《東京都下水道條例》規(guī)定了接入公共下水道的排水管道的直徑和坡度。這是因為東京屬于臺風區(qū)，每小時降水量超過100毫米的頻率非常多，因此必須加大排水能力。北京等一些內(nèi)陸城市的降雨主要在雨季，集中在兩三個月內(nèi)，其他季節(jié)降水是很少的。所以，統(tǒng)一一個標準顯得并不科學。
國家行政學院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心張小明教授表示，北京7.21暴雨，是60年一遇，是不是為了這60年發(fā)生的一次暴雨就把城市標準提高了？現(xiàn)在北京的暴雨設(shè)計標準是一年一遇，如果提高到兩年，今年中央一號文件關(guān)于水利大發(fā)展有4萬億投資，粗略計算，如果把標準從一年一遇提到三年一遇，4萬億都不夠。這次是60年不遇，下一次要是100年遇一次怎么辦？
安邦咨詢集團高級研究員唐黎明稱，城市的內(nèi)澇問題是一個系統(tǒng)問題，不可能從某一個環(huán)節(jié)入手就可以解決問題，包括規(guī)劃設(shè)計標準。規(guī)劃設(shè)計的標準還要就不同的地域、不同的城市，城市新老城區(qū)有所區(qū)別，這是非常關(guān)鍵的。我國地大物博、氣候條件、城市建設(shè)條件都是完全不一樣的。
張小明指出，強制性排水標準制定出來，如果各地完成有難度、有壓力，不落實怎么辦？提高標準之后，解決問題的關(guān)鍵是要看如何落實到位。
編后：
治理城市是一個綜合工程。無論對交通、應(yīng)急、排水等任何一個具體問題的探究，歸根結(jié)底還是會回到城市管理機制整體健全與否的疑問上。而考量這一體制的重要指標，就是各部門是否能理順管理關(guān)系，靈活而全面地治理各項問題。請關(guān)注下篇報道：“九龍治水”的困惑 排水管理機制如何理順？
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