浙江省淳安縣近年來(lái)以區(qū)域環(huán)境治理同步改善提升為目標(biāo)，積極探索流域水環(huán)境污染治理新模式，創(chuàng)新開(kāi)展上下游聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合垃圾打撈三大舉措。通過(guò)創(chuàng)新浙皖兩省千島湖流域管理體制機(jī)制，化沖突為合作，破分治為共治，進(jìn)一步保護(hù)和改善了新安江流域及千島湖水環(huán)境安全。
聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)
實(shí)現(xiàn)信息共享
2012年1月以來(lái)，淳安縣環(huán)保監(jiān)測(cè)站和黃山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站每月都會(huì)在新安江跨界交接街口斷面設(shè)置3條垂線、9個(gè)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)采樣，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)4項(xiàng)指標(biāo)，并在5天內(nèi)完成數(shù)據(jù)交換和比對(duì)，每月25號(hào)前將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。這也標(biāo)志著浙江、安徽兩省跨流域生態(tài)補(bǔ)償已進(jìn)入操作階段。
為建立起長(zhǎng)期、可定量的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，淳安縣突破思路，提出一系列創(chuàng)新方法。實(shí)施了統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由雙方自行掌握數(shù)據(jù)、互不認(rèn)同轉(zhuǎn)為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果共享互惠。通過(guò)聯(lián)動(dòng)工作和數(shù)據(jù)比對(duì)，建立雙方都認(rèn)可的跨省交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，改變以往上下游地區(qū)各自為政、各自監(jiān)測(cè)、各有一套監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，避免兩省間數(shù)據(jù)糾紛；堅(jiān)持綜合管理，實(shí)現(xiàn)水體管理由單一濃度管理轉(zhuǎn)為水體通量管理。通過(guò)建設(shè)交接斷面水體通量站等措施，實(shí)現(xiàn)斷面水體由濃度管理到通量管理的轉(zhuǎn)變，為綜合保護(hù)決策提供更加科學(xué)的依據(jù)；實(shí)行績(jī)效掛鉤，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)補(bǔ)償由定性操作轉(zhuǎn)為按監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定量操作。
淳安縣通過(guò)各項(xiàng)監(jiān)管保護(hù)機(jī)制的建立和落實(shí)，加強(qiáng)流域水體保護(hù)，并以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行流域生態(tài)補(bǔ)償，建立科學(xué)的、可度量的流域生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的落實(shí)。
聯(lián)合打撈垃圾
共同保護(hù)水質(zhì)
每年汛期，新安江跨界交接街口斷面的大量湖面垃圾，對(duì)千島湖水環(huán)境安全，產(chǎn)生了極大影響。為切實(shí)加強(qiáng)湖面垃圾打撈工作，保護(hù)新安江流域水環(huán)境安全，淳安縣主動(dòng)與上游安徽省黃山市聯(lián)系溝通，共同商討對(duì)策，并于2012年7月3日與黃山市共同在兩省交界水域聯(lián)合開(kāi)展了湖面垃圾打撈工作。
為使聯(lián)合打撈湖面垃圾工作常態(tài)化、制度化，淳安縣與黃山市共同制定了《關(guān)于千島湖與安徽上游聯(lián)合打撈湖面垃圾的實(shí)施意見(jiàn)》，為浙皖兩地共同保護(hù)新安江流域和千島湖水環(huán)境保護(hù)工作提供了保障。
建立上下游湖面垃圾預(yù)警機(jī)制，做好湖面信息共享平臺(tái)。每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)兩地水環(huán)境狀況，完善邊界、異地打撈方案。當(dāng)上游出現(xiàn)垃圾時(shí)第一時(shí)間通知下游，使下游充分做好有效應(yīng)對(duì)措施。相互主動(dòng)聯(lián)絡(luò)，及時(shí)溝通時(shí)情，建立定期交流制度。
做好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。雙方負(fù)責(zé)人積極配合，當(dāng)上游垃圾打撈困難時(shí)，可申請(qǐng)下游機(jī)械打撈船只的支援。當(dāng)千島湖進(jìn)入多雨、汛期季節(jié)時(shí)，上游未打撈完的垃圾被沖入下游千島湖后，上游打撈船只也積極配合，快速進(jìn)入千島湖水域，共同清理湖面垃圾集中區(qū)域。
強(qiáng)化部門配合，及時(shí)解決問(wèn)題。上下游打撈船只通行牽涉到兩省兩地水域的穿越，雙方的港行管理部門積極配合，為打撈船只的進(jìn)出主動(dòng)協(xié)調(diào)，提供方便。同時(shí)，雙方政府向社會(huì)作深入宣傳，倡導(dǎo)低碳生活，減少垃圾產(chǎn)生量，并將垃圾進(jìn)行分類管理，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾的長(zhǎng)效管理，真正從源頭上做好湖面垃圾的防治工作。
聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法
強(qiáng)化預(yù)警協(xié)作
為提高處置跨界環(huán)境污染糾紛和應(yīng)對(duì)跨界突發(fā)環(huán)境事件的能力與水平，8月23日，浙皖兩地召開(kāi)了第一次聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)了兩地聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合垃圾打撈、聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法開(kāi)展情況，并對(duì)淳安縣的城西污水處理廠、生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)、康盛管業(yè)有限公司、千島湖啤酒有限公司進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。逐步建立健全了聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)、交叉的邊界環(huán)境執(zhí)法新機(jī)制。
根據(jù)《關(guān)于新安江流域沿線企業(yè)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法小組設(shè)組長(zhǎng)1名、執(zhí)行組長(zhǎng)兩名、副組長(zhǎng)兩名。組長(zhǎng)由兩地(淳安、歙縣)分管局長(zhǎng)輪流擔(dān)任，組員由兩地環(huán)境執(zhí)法人員和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員組成。在此基礎(chǔ)上，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)兩地環(huán)境狀況，商定年度聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)聯(lián)合執(zhí)法開(kāi)展情況總結(jié)，提出對(duì)策建議，建立并完善邊界突發(fā)環(huán)境污染事件防控實(shí)施方案。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。通過(guò)每季度組織一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，深入開(kāi)展對(duì)新安江流域沿線污染企業(yè)的排查工作，嚴(yán)查兩地相鄰地區(qū)的環(huán)境違法企業(yè)，加強(qiáng)聯(lián)合預(yù)警。兩地環(huán)保部門一旦預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)跨界流域河流水質(zhì)異常，及時(shí)向?qū)Ψ桨l(fā)出預(yù)警通報(bào)，立即采取應(yīng)急措施，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。
同時(shí)，兩地建立環(huán)境預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，構(gòu)建防范有力、指揮有序、快速高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急預(yù)警、處置及善后工作體系。
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