財(cái)政部財(cái)科所副所長蘇明日前透露，環(huán)境稅方案已上報(bào)至國務(wù)院，并正在按程序?qū)徍酥小Ｒ粫r(shí)間，各路輿論暢想千億環(huán)保盛宴，環(huán)保類上市公司額手相慶，高污高排企業(yè)則惶惶不可終日。
面對(duì)此景，曾負(fù)責(zé)2011~2012中國環(huán)境稅收體系研究項(xiàng)目的中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中覺得好笑。“歷經(jīng)十年之久尚不得出臺(tái)的環(huán)境稅怎可能如此輕易通過？即使通過，初始實(shí)施的力度也不至于會(huì)對(duì)上市公司產(chǎn)生太大的影響。這是一個(gè)漫長的過程，市場的反應(yīng)不免有點(diǎn)大了。”
實(shí)施時(shí)間表仍待定
雖然早在2008年初，我國相關(guān)部委就開始聯(lián)手研究環(huán)境稅開征工作，但是中國目前并沒有實(shí)施環(huán)境稅，也無試點(diǎn)。“如果要立一個(gè)新稅種，至少要先對(duì)此立法。現(xiàn)在相關(guān)的稅法都沒有提出來，環(huán)境稅又怎么可能一蹴而就？今年推行是無望了，明年也很難說。”馬中告訴記者。
業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，考慮到各方利益以及主管部門角色定位，如果要立一個(gè)全新的稅種，必須先確立其法律地位，經(jīng)由全國人大來推行相關(guān)的立法。“目前國務(wù)院并未頒布相關(guān)條例，這說明環(huán)境稅還有很長的一段路要走。”上述人士表示。
基于法律程序和政策導(dǎo)向，環(huán)境稅的推行可能有兩種方式：一種是由參與的主管部門，如發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布文件，在現(xiàn)有的稅種下面增加稅目，落實(shí)相關(guān)細(xì)節(jié)；第二，由國務(wù)院頒布條例或由人大立法，宣告環(huán)境稅的實(shí)施。“參照燃油稅的實(shí)施路徑和時(shí)間表，環(huán)境稅可能有過之而無不及。”馬中說。
十八屆三中全會(huì)明確提到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)境稅作為此項(xiàng)機(jī)制的具體補(bǔ)充而受到萬眾矚目。從宏觀形勢的發(fā)展角度，目前稅制改革主要集中在房產(chǎn)稅、資源稅、遺產(chǎn)稅和環(huán)境稅四大類，然而根據(jù)民生緊迫性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的重要性來說，環(huán)境稅在這四類稅種中排在最末位，因此在前三項(xiàng)稅種前景不明朗的情況下，環(huán)境稅的實(shí)施時(shí)間可能更要押后。
非猛藥難治沉疴
“由于中國工業(yè)結(jié)構(gòu)分布的不均衡，環(huán)境稅一旦實(shí)施，作為地稅的可能性較大。但是在地方政府的考量中，環(huán)境稅可能只有減收而沒有增收的作用。”馬中分析，對(duì)地方政府而言，如果稅率太低，則起不到刺激企業(yè)防污治污的決心，企業(yè)拿少錢買心安的可能性大大存在，設(shè)立環(huán)境稅也只是走個(gè)形式；如果稅率定太高，則傷害企業(yè)生產(chǎn)積極性，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或是尋找其他的地方開展生產(chǎn)經(jīng)營，即使環(huán)境稅收上來，其他稅收卻會(huì)跟著降下來。
早在環(huán)保機(jī)制變嚴(yán)苛之前，由于排污費(fèi)操作體制較為靈活，收支用度掌握在地方政府手里，可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢，自行定奪。地方政府憑借在收取排污費(fèi)上的優(yōu)惠來吸引企業(yè)進(jìn)駐，這已經(jīng)成為某些地方招商引資的不宣之秘。然而一旦環(huán)境稅法確立，原先排污費(fèi)的減免將會(huì)成為偷稅漏稅的犯法行為，企業(yè)也不愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)前來，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方來說，無異于少了談判的籌碼。
馬中認(rèn)為，靠犧牲環(huán)境維持企業(yè)的高利潤和經(jīng)濟(jì)的高增長，就猶如飲鴆止渴，終有自食惡果的一天。“中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之一就是靠犧牲環(huán)境和資源轉(zhuǎn)化而來的低成本和機(jī)會(huì)。自改革開放以來，中國的環(huán)境和資源已經(jīng)超支貢獻(xiàn)了30年，承受不起進(jìn)一步的消耗。眼前環(huán)境稅遲遲難以出臺(tái)，但不代表沒有出臺(tái)的必要。相反，正是由于形勢緊迫，意義重大，才要三思而后行。”
雖然環(huán)境稅在具體操作的過程中進(jìn)展不甚順利，但是業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，環(huán)境稅應(yīng)盡早實(shí)行，否則用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境的資金欠賬越多，遺留問題的解決難度將越來越大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果致污成本小，企業(yè)便會(huì)不自覺踐踏環(huán)境和人本底線來追逐利潤，誰污染誰治理的法標(biāo)就成為一紙空談。北京的霧霾，廣西的鎘污染等環(huán)境事件已經(jīng)拉響了警報(bào)。
馬中認(rèn)為，環(huán)境稅的立稅原則在于“環(huán)境無退化”，在此基礎(chǔ)上設(shè)置稅率，不能簡單地將排污費(fèi)改造成環(huán)境稅，馬中給記者算了一筆賬。去年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值收入52萬億，工業(yè)增加值為24萬億，工業(yè)企業(yè)利潤總額為5.6萬億元，然而去年一年上繳的各種排污費(fèi)加在一起只有200億。如果環(huán)境稅只是單純地由排污費(fèi)轉(zhuǎn)化而來，那么200億的稅收根本負(fù)荷不起5.6萬億利潤所帶來的環(huán)境污染。
馬中建議，地方政府根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定稅率，務(wù)必讓企業(yè)做出選擇：一是納稅不治理，用繳稅的方式購買治理污染的服務(wù)，此舉不僅支持地方稅收，也將帶動(dòng)一批環(huán)保公司發(fā)展壯大；二是治理不納稅，為了減少稅賦的負(fù)擔(dān)，企業(yè)將尋求技術(shù)革新，轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)方式和方向，自動(dòng)退出高污染高排放行業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，此舉也將為碳排放權(quán)交易等綠色金融打開一條新路。
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