政府“保駕護(hù)航” 企業(yè)“頂風(fēng)排污”——環(huán)保部掛牌督辦遼寧營(yíng)口造紙廠環(huán)境違法事件追蹤
新華網(wǎng)沈陽７月２６日電（“新華視點(diǎn)”記者 楊成軍）最近，環(huán)境保護(hù)部公布了今年第一批掛牌督辦案件，遼寧營(yíng)口造紙廠“榜上有名”，被責(zé)令停止生產(chǎn)，限期治理污染。然而，“新華視點(diǎn)”記者日前來到這家造紙廠采訪發(fā)現(xiàn)，機(jī)器仍然轟鳴，污水依舊排放。
究竟是什么原因，讓國(guó)家部委和省里兩個(gè)“督辦令”，在這里成為一紙空文？
環(huán)保部“掛牌督辦” 造紙廠“頂風(fēng)排污”
７月６日，營(yíng)口造紙廠被環(huán)保部“掛牌督辦”。幾天之后的７月１２日，記者來到緊臨大遼河北岸的造紙廠，幾經(jīng)周折，得以進(jìn)入廠區(qū)。透過一些廠房開著的大門和窗戶，記者能清楚地聽到機(jī)器的轟鳴聲，企業(yè)自備電廠的煙囪也正冒著煙。
在記者的堅(jiān)持下，廠方工作人員引領(lǐng)記者來到了雖已投入使用、卻并未達(dá)標(biāo)排放的污水處理廠。黑色的廢水在設(shè)施內(nèi)嘩嘩流淌著，泛著白色的泡沫。現(xiàn)場(chǎng)管理設(shè)備的工人告訴記者，污水處理廠的進(jìn)出水量為每小時(shí)５０００噸左右。
轟鳴的機(jī)器、冒煙的煙囪、正在運(yùn)行的污水處理廠都顯示，企業(yè)并未按有關(guān)部門“停產(chǎn)治污”的要求做，仍在頂風(fēng)生產(chǎn)。
記者當(dāng)即在廠區(qū)內(nèi)致電營(yíng)口市環(huán)保局負(fù)責(zé)人，被告知對(duì)方正在陪同環(huán)保部東北環(huán)保督查中心一行人前來造紙廠途中。很快，環(huán)保部門的檢查組抵達(dá)廠區(qū)，證實(shí)企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)、排污的事實(shí)。
環(huán)保部東北環(huán)保督查中心副主任趙群英在現(xiàn)場(chǎng)接受記者采訪時(shí)表示，營(yíng)口造紙廠應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“掛牌督辦”要求，停止生產(chǎn)、限期治理。
然而，營(yíng)口造紙廠廠長(zhǎng)趙國(guó)慶卻對(duì)環(huán)保部“停止生產(chǎn)”的要求面露難色，說：“造紙廠是一個(gè)負(fù)債高達(dá)１２億元的老國(guó)企，維持生產(chǎn)很不容易。企業(yè)如果停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失就太大了。”
而讓人不能理解的是，營(yíng)口市環(huán)保局局長(zhǎng)也認(rèn)為企業(yè)不能停產(chǎn)，只要抓緊建成污水深度處理設(shè)施，早日實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放就行。
當(dāng)天，企業(yè)迫于壓力將生產(chǎn)停下來。但記者隨后得知，第二天下午企業(yè)就重新啟動(dòng)了生產(chǎn)。
“調(diào)試設(shè)備”作借口 違規(guī)生產(chǎn)成常態(tài)
記者了解到，在環(huán)保部此次“掛牌督辦”之前，遼寧省環(huán)保廳已在２００８年４月就向營(yíng)口市政府下發(fā)了監(jiān)察通知，隨后營(yíng)口市按照環(huán)保廳要求向營(yíng)口造紙廠下達(dá)了“停業(yè)整頓”的命令。進(jìn)入２００９年，企業(yè)卻恢復(fù)生產(chǎn)，違反了遼寧省有關(guān)規(guī)定。
根據(jù)廠方的解釋，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)是為了“調(diào)試設(shè)備”。廠長(zhǎng)趙國(guó)慶介紹，企業(yè)在２００８年投資２０００多萬元建成污水處理廠，專門治理廢水，但始終未能達(dá)標(biāo)排放。目前，企業(yè)又追加投資２０００萬元，抓緊建設(shè)污水深度處理設(shè)施，爭(zhēng)取徹底解決這一問題。為了調(diào)試治污設(shè)備，必須得有廢水，否則“巧婦難為無米之炊”。于是在２００９年１月，造紙廠開始啟動(dòng)生產(chǎn)、調(diào)試治污設(shè)備。
然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事實(shí)真相并非如此。記者在翻閱造紙廠與污水處理廠施工方簽訂的一份技術(shù)合同發(fā)現(xiàn)，這份合同注明“該廠２００８年建設(shè)一座日處理能力２萬噸的污水處理站，２００８年９月底工程安裝結(jié)束，２００９年６月底開始調(diào)試”。這表明，２００９年上半年，造紙廠以“調(diào)試設(shè)備”為名啟動(dòng)生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢水并沒有經(jīng)過處理就直接外排了。
#p#副標(biāo)題#e#記者多方求證還發(fā)現(xiàn)，造紙廠去年商品紙和紙漿板產(chǎn)量為６萬噸，銷售收入２億多元，是其２００５年以來的最高生產(chǎn)紀(jì)錄。今年上半年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量近４萬噸，如果繼續(xù)生產(chǎn)，企業(yè)今年產(chǎn)量定會(huì)高于去年。而這些都是在“調(diào)試治污設(shè)備”的借口下實(shí)現(xiàn)的。
遼寧省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)趙長(zhǎng)富表示，雖然企業(yè)說是“調(diào)試治污設(shè)備”的需要，但這絕不能作為超標(biāo)排污的理由。按照《遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，企業(yè)排放的污水中ＣＯＤ濃度不能高于每升５０毫克，然而，環(huán)保部門多次監(jiān)測(cè)顯示，營(yíng)口造紙廠排入企業(yè)自備水庫(kù)的每升污水ＣＯＤ含量在２００毫克以上，個(gè)別時(shí)候甚至超過５００毫克。
營(yíng)口市環(huán)保局局長(zhǎng)楊恒學(xué)則向記者解釋，造紙廠建成污水處理廠后，在調(diào)試設(shè)備過程中出現(xiàn)了一些技術(shù)問題，這是造成超標(biāo)排污的主要原因。只有通過生產(chǎn)提供源源不斷的廢水，才能讓企業(yè)抓緊調(diào)試設(shè)備，查出工藝設(shè)計(jì)和管理操作的問題，早日實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
地方政府出面“撐腰” 條條禁令成為空文
然而記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，營(yíng)口造紙廠之所以敢于一再違規(guī)生產(chǎn)，底氣來自于地方政府的默許甚至支持。
２００８年下半年，根據(jù)上級(jí)要求營(yíng)口造紙廠應(yīng)該“停業(yè)整頓”。然而記者了解到，營(yíng)口市政府在當(dāng)年７月直接向遼寧省環(huán)保廳遞交申請(qǐng)報(bào)告要求造紙廠恢復(fù)生產(chǎn)，９月造紙廠再次向省遞交申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)于這兩份報(bào)告，遼寧省環(huán)保廳至今仍沒有作出同意的正式批復(fù)。
雖然報(bào)告沒得到通過，生產(chǎn)沒有被同意，但２００８年１１月營(yíng)口市分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)親自主持召開會(huì)議，決定企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，隨后下發(fā)了會(huì)議紀(jì)要。
正是有這個(gè)會(huì)議紀(jì)要“撐腰”，營(yíng)口造紙廠得以啟動(dòng)生產(chǎn)，繼續(xù)排污，直到這次被環(huán)保部“掛牌督辦”。
對(duì)此，營(yíng)口市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在對(duì)待造紙廠啟動(dòng)生產(chǎn)的問題上，市政府除了認(rèn)為是企業(yè)調(diào)試設(shè)備的需要外，還得考慮維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定。造紙廠是一個(gè)老國(guó)企，歷史遺留問題較多。因此，政府是在統(tǒng)籌社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上作出的決定。
記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人不解的事實(shí)：遼寧省政府在２００８年６月下發(fā)的《關(guān)于對(duì)全省造紙企業(yè)進(jìn)行污染整治有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定，造紙企業(yè)污染整治方案必須經(jīng)省、市環(huán)保部門組織評(píng)審?fù)ㄟ^后，方可進(jìn)行工程施工；污染整治工程完成后，經(jīng)省、市環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查合格后，企業(yè)方可試生產(chǎn)；試生產(chǎn)３個(gè)月內(nèi)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可正式生產(chǎn)。但營(yíng)口造紙廠的污水處理廠直到２００８年９月建成，工程設(shè)計(jì)施工方案也沒有經(jīng)過遼寧省環(huán)保廳評(píng)審；而省、市環(huán)保部門卻在２００８年１２月組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^了企業(yè)的污染治理方案。
遼寧省政協(xié)委員回守烈認(rèn)為，營(yíng)口造紙廠這樣的污染重點(diǎn)大戶，在以往長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年時(shí)間里始終超標(biāo)外排工業(yè)廢水，甚至形成了“慣性依賴”。如今，省部?jī)杉?jí)“掛牌督辦”，有關(guān)人士卻認(rèn)為停產(chǎn)治污經(jīng)濟(jì)效益損失大，影響企業(yè)穩(wěn)定。這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)，維護(hù)企業(yè)暫時(shí)利益的做法，社會(huì)影響很壞，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)糾正企業(yè)錯(cuò)誤行為，保證國(guó)家環(huán)保政令暢通。
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