先有企業(yè)后有政府，這是歷史原因造成的。隨著發(fā)展的需要，企業(yè)職能已和社會(huì)剝離。然而，供水系統(tǒng)卻因?yàn)楦鞣嚼嫘纬闪烁髯詾殛嚨木置妗?/p>
1996年，當(dāng)靖煤集團(tuán)第一條供水系統(tǒng)開(kāi)始工作時(shí)，平川區(qū)還沒(méi)有自來(lái)水廠(chǎng)。如今平川區(qū)范圍內(nèi)已聚集了4家自來(lái)水廠(chǎng)。
水廠(chǎng)多了，有的吃不飽，有的吃不了，但結(jié)果卻驚人的相似：都是虧本的買(mǎi)賣(mài)！
從“九龍管水”到“一龍治水”，整合真的很難嗎？
平川區(qū)自來(lái)水廠(chǎng)和靖煤公司自來(lái)水廠(chǎng)，一路之隔。
先來(lái)認(rèn)識(shí)一下這兩個(gè)水廠(chǎng)：
平川區(qū)自來(lái)水廠(chǎng)日供水能力6000方，正在擴(kuò)建1萬(wàn)方的供水系統(tǒng)。供水范圍是平川區(qū)工業(yè)園區(qū)工業(yè)用水及地方居民，大約2萬(wàn)人。
靖煤公司自來(lái)水廠(chǎng)，日供水能力5萬(wàn)方，最大日供水量?jī)H為2.8萬(wàn)方。供水范圍是整個(gè)靖煤煤業(yè)公司和平川區(qū)部分居民，大約18萬(wàn)人。
在平川區(qū)的供水大戲中，除了這兩家主角之外，還有靖遠(yuǎn)電廠(chǎng)一廠(chǎng)、二廠(chǎng)兩個(gè)配角，也是為了滿(mǎn)足自身生產(chǎn)生活需要，各自建起了自己的供水系統(tǒng)。
在平川區(qū)地下管道中，最復(fù)雜的可能要屬供水管道了。如今，全區(qū)共有4個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)，平川區(qū)、靖煤、電廠(chǎng)一廠(chǎng)、電廠(chǎng)二廠(chǎng)，每個(gè)水廠(chǎng)都是獨(dú)立的，管道自然就獨(dú)立開(kāi)來(lái)。就這一個(gè)城區(qū)，“你中有我我中有你”，甚至一個(gè)住宅區(qū)里，部分居民由靖煤供水，另一部分則由平川區(qū)供水。
“這個(gè)現(xiàn)象是歷史形成的，平川區(qū)先有企業(yè)后有區(qū)政府，過(guò)去，供水、供熱、供電、供氣等都由企業(yè)承擔(dān)。后來(lái)成立了政府，為了城市發(fā)展的需要，平川區(qū)政府也建了一個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)，又搞了一套供水設(shè)施。”白銀市人大常委會(huì)副主任劉金保說(shuō)。
于是，在平川區(qū)形成取水口兩個(gè)單位在取水的局面，分別是靖遠(yuǎn)電廠(chǎng)和二電，取水除了自用又供應(yīng)靖煤集團(tuán)和平川區(qū)政府兩個(gè)單位。“誰(shuí)供誰(shuí)的，最終形成‘大馬拉小車(chē)’。”
而如今，靖煤5萬(wàn)方的能力利用率僅40%，平川區(qū)自來(lái)水廠(chǎng)一天供水量?jī)H6000方，隨著城市的擴(kuò)大，用水量的增加，又在加快擴(kuò)建。
“一家吃不飽，一家吃不了”，最終催生出了平川區(qū)供水的諸侯格局。
“你中有我，我中有你”的諸侯爭(zhēng)霸，結(jié)局卻是傷敵一萬(wàn)，自損三千。
“幾家供水單位都在虧，沒(méi)有一家是贏(yíng)利的。”幾家自來(lái)水廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人坦言。
靖煤公司自來(lái)水廠(chǎng)因?yàn)闊o(wú)法滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，成本較高，管路140多公里，全靠泵站一級(jí)一級(jí)向上打，共有23個(gè)泵站，最遠(yuǎn)的供水點(diǎn)每方水的成本達(dá)到7元以上，但水價(jià)是同城同價(jià)，是由白銀市物價(jià)局核定的，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，“供水的人群越多，成本越低”，靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司水電管理處處長(zhǎng)郭文華說(shuō)，如果每月供水量達(dá)到120萬(wàn)方，就可以持平。
而當(dāng)前供水能力僅為6000方的平川區(qū)水廠(chǎng)，2011年10月滿(mǎn)足不了生活用水需求，現(xiàn)在擴(kuò)建增加1萬(wàn)方，加上二水廠(chǎng)，管道全部運(yùn)行能達(dá)到2萬(wàn)方，大部分是新城區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用水。“根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展，過(guò)幾年還是滿(mǎn)足不了。”平川區(qū)供水公司副經(jīng)理馬國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
記者了解到，靖煤供水公司年虧損達(dá)1000萬(wàn)元以上，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。
而馬國(guó)強(qiáng)對(duì)虧損表達(dá)的較為含蓄。他告訴記者，企業(yè)虧損運(yùn)行是肯定的，“供出6000方只能收來(lái)85%的水費(fèi)，15%屬于管道虧損。”
虧本的不僅僅是供水廠(chǎng)。剛剛建好但尚未投入運(yùn)營(yíng)的平川區(qū)污水處理廠(chǎng)的前景也不樂(lè)觀(guān)。知情人士透露，企業(yè)自己供水不收污水處理費(fèi)，企業(yè)職工用水成了福利。但平川區(qū)污水處理廠(chǎng)建好后企業(yè)的污水費(fèi)收不上，污水處理廠(chǎng)建成后也無(wú)法運(yùn)行。
這一說(shuō)法得到了郭文華的證實(shí)。他告訴記者，這個(gè)廠(chǎng)只收自來(lái)水費(fèi)，而不會(huì)收污水處理費(fèi)。
各自為陣 整合咋就這么難靖煤供水公司一家就可以解決平川區(qū)所有的問(wèn)題，為何要幾家虧本管水供水？
由于水價(jià)是由白銀市物價(jià)局統(tǒng)一核定的，所以再多的供水廠(chǎng)也無(wú)法形成“競(jìng)價(jià)市場(chǎng)”，為的只是自己的方便。
郭文華告訴記者，靖煤集團(tuán)生活用水和生產(chǎn)用水的比例為3:1，自己有供水廠(chǎng)，對(duì)于企業(yè)而言用水更有自主性，雖然價(jià)格和市場(chǎng)是一樣的，但“自家的東西用著肯定方便”。
知情人士告訴記者，企業(yè)怕被政府“為水掣肘”才是真正的原因。靖煤水廠(chǎng)雖然年虧損達(dá)1000萬(wàn)元，但如果用其它水廠(chǎng)的水可能會(huì)超過(guò)1000萬(wàn)元。
“平川區(qū)最大的水問(wèn)題就是九龍管水問(wèn)題。”劉金保說(shuō)，幾家水廠(chǎng)應(yīng)該整合到一起，“這一職能不是企業(yè)的，而是政府職能，地方政府有責(zé)任將這些負(fù)擔(dān)起來(lái)，減少資源的浪費(fèi)，又可以提高供水能力，還可以提高企業(yè)效益。整合以后，對(duì)平川區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展都非常有利。”
曾在白銀市政府擔(dān)任過(guò)市長(zhǎng)助理和建設(shè)局局長(zhǎng)的劉金保，也對(duì)即將投入運(yùn)行的平川區(qū)污水處理廠(chǎng)頗為擔(dān)心。他說(shuō)，供水資源不整合，污水處理就是空中樓閣。“當(dāng)時(shí)白銀公司沒(méi)有將供水交給政府時(shí)，白銀公司收污水處理費(fèi)就是空談，如今整合在一起后。收費(fèi)從去年的700萬(wàn)增長(zhǎng)到了1200萬(wàn)。”他說(shuō)，整合水廠(chǎng)也是節(jié)能減排的要求。
“難度在于觀(guān)念和認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。現(xiàn)在的社會(huì)已經(jīng)很成熟了，社會(huì)發(fā)展越快，分工越細(xì)。企業(yè)搞主業(yè)，副業(yè)全部交到地方上來(lái)承擔(dān)，地方政府有義務(wù)有責(zé)任為企業(yè)的發(fā)展做好服務(wù)，不要讓企業(yè)背包袱。”劉金保說(shuō)，很多因企業(yè)而生的城市都已解決了這一問(wèn)題。
然而，郭文華和馬國(guó)強(qiáng)都表示，當(dāng)前并未傳出有人牽頭來(lái)整合水廠(chǎng)的消息。
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