2011年7月，合肥成為全國(guó)唯一獨(dú)擁五大淡水湖之一的省會(huì)城市。治理巢湖，擺在了合肥面前。
污染在湖里，根源卻在岸上，將入湖河流水質(zhì)的治理作為治理巢湖新的突破口，實(shí)行“河長(zhǎng)制”，河長(zhǎng)由縣區(qū)一把手擔(dān)任，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核公布。
總結(jié)過(guò)去幾十年治理的經(jīng)驗(yàn)，合肥“狠”下心大手筆投入，讓治理和發(fā)展“齊頭并進(jìn)”。
城市發(fā)展中，常為人們所詬病的便是發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相悖，不能兼顧，但在合肥新的發(fā)展戰(zhàn)略中，合肥市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如此形容巢湖與合肥的發(fā)展：湖污則城黯，湖清則城美。2013年6月16日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》聚焦合肥治理巢湖污染的創(chuàng)新舉動(dòng)以及合肥目前正在進(jìn)行治理污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的嘗新與探索。
A 河長(zhǎng)“走河”壓力大
2013年3月起，包河區(qū)區(qū)委書記胡啟生多了一個(gè)職位：十五里河一級(jí)“河長(zhǎng)”。
走馬上任之前，先交3000元保證金，專門用來(lái)“保證”水質(zhì)，考核水質(zhì)不達(dá)標(biāo)沒(méi)收保證金，考核達(dá)標(biāo)則有獎(jiǎng)勵(lì)。
跟十五里河一樣，合肥多條河流都有了“河長(zhǎng)”，一場(chǎng)借鑒太湖治理的河長(zhǎng)制行動(dòng)正式拉開(kāi)帷幕。
擔(dān)任河長(zhǎng)后，胡啟生增加了一項(xiàng)工作：走河，沿著河流查看污染源。
包河區(qū)區(qū)長(zhǎng)耿延強(qiáng)則擔(dān)任南淝河一級(jí)“河長(zhǎng)”，一級(jí)河長(zhǎng)下面，還有二級(jí)河長(zhǎng)、三級(jí)河長(zhǎng)以及段長(zhǎng)等。
跟胡啟生一樣，今年合肥走馬上任的“河長(zhǎng)”不少，合肥多條入湖河流流經(jīng)的縣區(qū)均有了河長(zhǎng)乃至段長(zhǎng)。
擔(dān)任“河長(zhǎng)”職務(wù)后，河流水質(zhì)一月一通報(bào)、一月一排名，讓肥西縣縣長(zhǎng)胡明文覺(jué)得“河長(zhǎng)”雖小，壓力卻很大。
如今流入巢湖的十幾條主要河流，就有十幾個(gè)“河長(zhǎng)”天天盯著它。
B 巢湖治理過(guò)程復(fù)雜
河長(zhǎng)制的實(shí)施，讓巢湖邊上的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手都倍感壓力。河長(zhǎng)制的實(shí)施，是“逼”出來(lái)的，合肥市環(huán)保局一位長(zhǎng)期負(fù)責(zé)水環(huán)境治理的負(fù)責(zé)人告訴記者。
“巢湖生態(tài)環(huán)境治理決不能等靠要。10年到20年之后，即便等來(lái)了中央和國(guó)家的資金支持，我們將要投入的成本至少要翻一番。”省委常委、合肥市委書記吳存榮曾明確表示，目前尚無(wú)成功辦法可以復(fù)制，只能靠自己主動(dòng)探索新路，但是決不能等靠要，巢湖治污要主動(dòng)作為，要盡量趕早。
此前根據(jù)環(huán)保部門公布的《巢湖流域水污染防治規(guī)劃》，將巢湖污染的成因歸結(jié)為以下四點(diǎn)：粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水生態(tài)系統(tǒng)日漸退化以及環(huán)境監(jiān)管能力不足。
該負(fù)責(zé)人告訴記者，治理巢湖幾十年得出三個(gè)結(jié)論，一是僅靠環(huán)保部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是光治理巢湖是不行的，得先治理入湖河流；三是投入不足。
“而治污本身就是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。”合肥市環(huán)保局副調(diào)研員仰禮信直言。
C 柘皋河水質(zhì)從四類變?nèi)?/p>
合肥的每條河流在合肥市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長(zhǎng)李菁心中，就是一串污染指標(biāo)組合。今年6月份，他對(duì)記者感嘆，從3月到6月份的考核中，12個(gè)斷面有8個(gè)達(dá)標(biāo)，4個(gè)未達(dá)標(biāo)，與去年相比進(jìn)步也是前所未有的。
李菁拿來(lái)對(duì)比的是另一份成績(jī)單，2012年，合肥市納入重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核的斷面共有12個(gè)，但僅有兩個(gè)斷面超過(guò)了50分，個(gè)別斷面甚至拿到了0分，即意味著全年每月考核均不過(guò)關(guān)。李菁直言，這份成績(jī)單中，“河長(zhǎng)制”的實(shí)施功不可沒(méi)，效果非常明顯。其實(shí)，“河長(zhǎng)制”并非首次在合肥出現(xiàn)，早在2009年，合肥市環(huán)保局就曾提出“河長(zhǎng)制”和“一河一策”，而當(dāng)時(shí)的“河長(zhǎng)”則是由各縣區(qū)環(huán)保部門一把手或相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
“有時(shí)僅靠環(huán)保一個(gè)部門的力量是不夠的”，李菁坦言，2013年，“河長(zhǎng)制”從環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的做法成為全市的做法，也讓這一“沉寂”了4年的制度創(chuàng)新真正發(fā)揮威力。
“原來(lái)河流兩岸垃圾堆積成山，污染物直接滲漏到河流。”站在柘皋河入湖處附近，巢湖市環(huán)保局工會(huì)工委主任趙新昌說(shuō)，實(shí)施河長(zhǎng)制后，先后投入100多萬(wàn)清理河道兩邊垃圾，種植恢復(fù)植被，取消河面上的養(yǎng)殖、迷魂陣，堵塞河道兩邊的排污口，下游建立濕地凈化水質(zhì)等。
途經(jīng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的柘皋河有了4個(gè)段（河段）長(zhǎng)和1個(gè)河長(zhǎng)，共同為柘皋河水質(zhì)負(fù)責(zé)。
最近巢湖市環(huán)保局對(duì)柘皋河水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，“結(jié)果是三類水”，趙新昌說(shuō)，2012年還是四類水。
現(xiàn)如今，合肥市環(huán)保局正在考慮入湖河流上建立安裝24小時(shí)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，隨時(shí)掌控水質(zhì)變化，并可能像PM2.5一樣將其公之于眾，這無(wú)疑會(huì)成為“監(jiān)督”河長(zhǎng)的另一“利器”。
D 巢湖治理史上最大規(guī)模項(xiàng)目開(kāi)工
要攻克巢湖治理這一難題，首要的便是大筆資金投入，安徽省環(huán)科所水所一位長(zhǎng)期水質(zhì)治理的負(fù)責(zé)人告訴記者。
早在2008年，國(guó)家審計(jì)署成都特派辦曾到巢湖流域進(jìn)行了半年多的水污染防治工作專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告分析了巢湖治污存在的三個(gè)主要問(wèn)題。排在第一的就是資金投入不足。與太湖、滇池的資金投入相比，太湖計(jì)劃投資是巢湖的4.5倍，滇池是巢湖計(jì)劃投入的1.6倍。
2012年11月3日，作為打造“大湖名城”的頂層項(xiàng)目，總投資502.5億元的113個(gè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，動(dòng)工項(xiàng)目數(shù)量之多、資金之巨、范圍之廣在巢湖治理史上均屬首次。
另一方面，引江濟(jì)淮項(xiàng)目則被認(rèn)為是改善巢湖水質(zhì)的另一利器，合肥市環(huán)保局一位長(zhǎng)期負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理的人士告訴記者，“活”水是巢湖水質(zhì)改善的另一條出路。
2013年全國(guó)兩會(huì)期間，安徽省代表團(tuán)提出關(guān)于加快推進(jìn)引江濟(jì)淮工程的建議。“引江濟(jì)淮（巢）簡(jiǎn)單地說(shuō)就是將我省境內(nèi)的長(zhǎng)江、巢湖、淮河溝通起來(lái)，讓長(zhǎng)江的水流入巢湖、淮河，旨在解決我省沿淮及淮北地區(qū)水資源緊缺矛盾，同時(shí)也能緩解巢湖、淮河重點(diǎn)水域污染。”省水利廳廳長(zhǎng)紀(jì)冰說(shuō)。
理論上講，引江濟(jì)巢一年可引8億立方米江水入巢湖，兩三年即可將巢湖水換一遍。
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