編者按：
截至7月1日，我國生活飲用水新國標(biāo)全面強(qiáng)制執(zhí)行滿一年。
根據(jù)新國標(biāo)，自來水廠要對(duì)106項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，衛(wèi)生部門也應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行監(jiān)測(cè)。然而，目前一些地方的衛(wèi)生部門甚至還未具備監(jiān)測(cè)這106項(xiàng)指標(biāo)的能力。而自來水廠的常規(guī)檢測(cè)也只有42項(xiàng)。
自來水標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？緣何要修改？如果常規(guī)檢測(cè)的42項(xiàng)指標(biāo)就能保證安全，我們需要百余項(xiàng)指標(biāo)嗎？如果不安全，誰來保證國標(biāo)的落實(shí)？畢竟，我們的生命離不開水。
法治周末記者 陳霄
這是江蘇省南京市民程淵第二次跟自來水水質(zhì)數(shù)據(jù)“較勁”。
截至2013年7月1日，我國自來水新國標(biāo)——《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)全面強(qiáng)制執(zhí)行滿一年。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國自來水水質(zhì)指標(biāo)由35項(xiàng)提高到106項(xiàng)，與世界先進(jìn)國家的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)直接接軌。
那么，在新國標(biāo)全面強(qiáng)制執(zhí)行的這一年里，有多少城市的衛(wèi)生部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)106項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)？監(jiān)測(cè)結(jié)果如何？自來水安全嗎？
今年5月上旬，程淵和他的調(diào)研團(tuán)隊(duì)給全國77個(gè)大城市的衛(wèi)生部門寄出了政府信息公開申請(qǐng)，要求獲知衛(wèi)生部門在過去一年對(duì)自來水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)信息。申請(qǐng)期限到來時(shí)，他們收到了11個(gè)城市提供的自來水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
“只有北京、山東濰坊和安徽蕪湖三地公布了自來水106項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。”程淵對(duì)法治周末記者說，這跟一年前他向35家自來水廠申請(qǐng)公開水質(zhì)數(shù)據(jù)的情況相比，“結(jié)果差不多，可能略微好點(diǎn)。”
數(shù)據(jù)仍難以監(jiān)測(cè)？
事實(shí)上，除了衛(wèi)生部門，程淵他們還向77個(gè)城市的住建部門寄出了政府信息公開申請(qǐng)。
“目前看來，也不理想，最終結(jié)果還在統(tǒng)計(jì)中。”他告訴法治周末記者。
在現(xiàn)行的水質(zhì)管控體系中，理論上應(yīng)當(dāng)存在三組數(shù)據(jù)，分別來源于自來水企業(yè)、自來水企業(yè)的上級(jí)主管單位——住建部門下屬的水務(wù)局以及衛(wèi)生部門下屬的疾控中心。
相對(duì)于自來水廠的水質(zhì)自測(cè)數(shù)據(jù)和自來水廠的上級(jí)主管單位的水質(zhì)檢測(cè)，衛(wèi)生系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“相對(duì)獨(dú)立”，程淵解釋說。
程淵他們寄給衛(wèi)生部門的申請(qǐng)表內(nèi)容只有兩項(xiàng)：自去年7月1日強(qiáng)制實(shí)施新國標(biāo)以來，共進(jìn)行過幾次106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)？公開上一次106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)的全部數(shù)據(jù)。
一個(gè)半月后，程淵和他的調(diào)研團(tuán)隊(duì)共收到了30個(gè)城市衛(wèi)生部門的回復(fù)，其中11個(gè)城市的衛(wèi)生部門提供了自來水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(北京、安徽蕪湖、廣東省的廣州和惠州、山東省的青島和濰坊、江蘇省的南京和常州、浙江杭州、福建福州及上海市)，3個(gè)城市的衛(wèi)生部門(北京、濰坊、蕪湖)按請(qǐng)求提供了106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)數(shù)據(jù)。
“還有47個(gè)城市的衛(wèi)生部門在政府信息公開答復(fù)的法定日期截止后仍未回復(fù)。”程淵說，而另外17個(gè)有回復(fù)但不提供數(shù)據(jù)的城市衛(wèi)生部門，比較多見的回答是“并不掌握這一數(shù)據(jù)”或者“這一數(shù)據(jù)不能公開，只能內(nèi)部使用”。
2008年正式實(shí)施的政府信息公開條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。一般情況下，對(duì)于需要主動(dòng)公開的政府信息，應(yīng)自有關(guān)信息形成之日起20日內(nèi)公開。對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息，如果屬于可以公開的范圍，原則上應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)予以公開。
“按照政府信息公開條例的規(guī)定，這些數(shù)據(jù)應(yīng)該是政府主動(dòng)公開的。”程淵說。
在去年新國標(biāo)剛剛強(qiáng)制全面執(zhí)行時(shí)，包括程淵在內(nèi)的兩名南京市民就向33個(gè)城市的35個(gè)自來水廠申請(qǐng)公開檢測(cè)數(shù)據(jù)。
“當(dāng)時(shí)有3個(gè)城市可以公開106項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，有效數(shù)據(jù)回復(fù)達(dá)到10%。現(xiàn)在從衛(wèi)生部門的回復(fù)來看，自來水水質(zhì)的監(jiān)督很成問題。”程淵說。
在申請(qǐng)信息公開的過程中，程淵還發(fā)現(xiàn)有些衛(wèi)生部門可能并不具備監(jiān)測(cè)能力。
在濰坊的回復(fù)中，衛(wèi)生部門提供了一個(gè)可查詢自來水指標(biāo)的網(wǎng)站，而這實(shí)際上是一個(gè)當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司提供的自來水?dāng)?shù)據(jù)，更耐人尋味的是，這些數(shù)據(jù)并不是這家公司檢測(cè)的，而是由青島一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的。
“這里有兩個(gè)問題，一是監(jiān)管部門未能提供自己的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而生產(chǎn)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)是由外地機(jī)構(gòu)檢測(cè)的。很可能當(dāng)?shù)夭⒉痪邆錂z測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)的能力。”程淵表示。
在廣東惠州的回復(fù)中，衛(wèi)生部門提供了2011年委托佛山一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的數(shù)據(jù)，并且很坦白地說，目前惠州已完成檢測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)設(shè)備的招標(biāo)工作，正在安裝調(diào)試，預(yù)計(jì)7月就能具備106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力。
但這似乎也不奇怪。據(jù)中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員鄂學(xué)禮說，截至2012年8月，全國上千家疾控中心只有約15家可以檢測(cè)生活飲用水新國標(biāo)中全部的106項(xiàng)指標(biāo)。
“我們一直有誤區(qū)”
當(dāng)年參與制定新國標(biāo)的衛(wèi)生部公共衛(wèi)生專家咨詢委員會(huì)委員蔡祖根對(duì)法治周末記者說，從他所在的江蘇省來看，新國標(biāo)實(shí)施以來，總體上還是起了很大的作用。
他舉了四個(gè)體會(huì)明顯的地方，一是飲用水的保護(hù)措施貫徹落實(shí)得比較好，例如對(duì)于水源地的保護(hù)治理強(qiáng)化，另外江蘇的中等城市都開發(fā)了備用水源，還實(shí)現(xiàn)了13個(gè)省轄市的地下管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等；二是自來水廠的深度處理工藝大幅提升，在2006年時(shí)只有昆山市自來水廠具備深度處理、凈化能力，現(xiàn)在幾乎所有規(guī)模大的自來水廠都具備了深度處理工藝；三是管網(wǎng)改造已排上日程；四是監(jiān)測(cè)檢測(cè)更為進(jìn)步。
關(guān)于新國標(biāo)規(guī)定的106項(xiàng)指標(biāo)，蔡祖根向法治周末記者強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在人們的認(rèn)識(shí)往往存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為所謂水質(zhì)檢測(cè)，每一次都要檢測(cè)全部的106項(xiàng)，事實(shí)上并非如此。
他解釋說，新國標(biāo)的106項(xiàng)，包括了42項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)和64項(xiàng)非常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)。我國幅員遼闊，污染問題也比較多樣，在一個(gè)地方常見的污染物在別的地方未必存在，制定國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是以全國范圍來考慮，因此檢測(cè)指標(biāo)就比較全面，包括已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的污染物。
而實(shí)際上落實(shí)到各地，各地依據(jù)當(dāng)?shù)匾汛嬖诨蚩赡艹霈F(xiàn)的污染物來對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)測(cè)，并不是每一次都要把106項(xiàng)全部檢測(cè)一遍。“在美國、日本這些國家，也不是每次檢測(cè)都要測(cè)全部指標(biāo)的。”
根據(jù)新國標(biāo)，9項(xiàng)指標(biāo)每日檢測(cè)不少于一次，42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)每月檢測(cè)不少于一次。地表水為水源地的全指標(biāo)檢測(cè)一年只有兩次，地下水為水源地的只有一次。
蔡祖根介紹說，就常規(guī)的42項(xiàng)指標(biāo)而言，現(xiàn)在縣級(jí)已經(jīng)全部具備檢測(cè)能力，而像江蘇這樣的地方，省轄市、重點(diǎn)城市已完全具備檢測(cè)106項(xiàng)的能力。作為江蘇省疾控中心的主任醫(yī)師、教授，他每年都會(huì)看江蘇的水質(zhì)報(bào)告，并進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研。
去年媒體報(bào)道自來水合格率僅有50%的消息，一度引發(fā)外界對(duì)自來水水質(zhì)的擔(dān)憂。蔡祖根對(duì)法治周末記者說，他了解到的情況是，自來水出廠時(shí)的合格率應(yīng)在95%以上，由于管網(wǎng)輸送的問題，到居民家中的末梢水端，大約會(huì)下降20%。“但憑我的經(jīng)驗(yàn)和我看到的資料，合格率大概在80%，絕對(duì)沒有傳聞的那么低。”
財(cái)政難題是瓶頸？
對(duì)于新國標(biāo)的實(shí)施，中國疾病預(yù)防控制中心原環(huán)境所所長(zhǎng)陳昌杰在接受法治周末記者采訪時(shí)說，目前來看執(zhí)行得還是不錯(cuò)，比以前有所提升。只不過因?yàn)楣こ塘看螅虝r(shí)期內(nèi)看不到明顯的效果，要逐步來。
例如城市和農(nóng)村的步驟就不同。在農(nóng)村，很多地方還沒有自來水，就要按照標(biāo)準(zhǔn)建立水廠為主；而在城市，因?yàn)樗畯S已經(jīng)建立，就要按照新國標(biāo)，檢測(cè)飲用水是否符合這106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，自然因素和污染因素也要區(qū)別對(duì)待。比如說河北滄州，原本就是水源含氟、含砷比較多的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝瞬煌潭鹊挠醒傈S、牙脆，如果不加處理，長(zhǎng)期飲用當(dāng)?shù)氐乃踔習(xí)绊懝趋赖慕】怠?/p>
陳昌杰表示，現(xiàn)在執(zhí)行不力，歸根到底還是財(cái)政問題。建一個(gè)水廠需投入的費(fèi)用特別高。以一個(gè)農(nóng)村水廠來說，如果是供400人飲水的水廠，按照規(guī)模是個(gè)小廠，這樣一個(gè)小水廠的費(fèi)用就是400萬元，更不要說大城市的大水廠所要投入的資金了。
“飲用水是一個(gè)極其復(fù)雜的工序，從水源地到運(yùn)輸?shù)饺霊簦?jīng)歷很多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要投入巨大的財(cái)力。”陳昌杰說。
而檢測(cè)也需要巨大的財(cái)力投入。
據(jù)江蘇無錫市疾控中心副主任醫(yī)師周偉杰介紹，經(jīng)歷了太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件的無錫耗資上千萬元購置了實(shí)驗(yàn)設(shè)備，并引進(jìn)碩士以上學(xué)歷的檢驗(yàn)人員，到2009年即可檢測(cè)全部指標(biāo)。每份水樣全指標(biāo)檢測(cè)耗時(shí)一兩個(gè)月，耗資3萬多元，費(fèi)用全部由地方政府承擔(dān)。
“樂水行”活動(dòng)的發(fā)起人張俊峰關(guān)注北京及其周邊的水資源已經(jīng)十幾年了。他告訴法治周末記者，自己平時(shí)了解到106項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)北京確實(shí)在做，由水務(wù)部門強(qiáng)制自來水企業(yè)在做檢測(cè)，“但誰來印證他們企業(yè)的數(shù)據(jù)呢？”張俊峰與程淵有著相同的疑問。
被認(rèn)為相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管第三方衛(wèi)生部門，此前被外界寄予“厚望”。雖然程淵在這次信息公開申請(qǐng)時(shí)質(zhì)疑有些地方衛(wèi)生部門至今尚未具備檢測(cè)106項(xiàng)的能力，但蔡祖根告訴法治周末記者，實(shí)際上衛(wèi)生部早就下文要求每個(gè)省至少要有一個(gè)(疾控)中心具備此監(jiān)測(cè)能力，在技術(shù)上要求每個(gè)省都能達(dá)到。“技術(shù)不是問題，事實(shí)上各個(gè)省也可以相互支持。”
張俊峰也認(rèn)為技術(shù)能力不是問題，只要愿意監(jiān)測(cè)，完全可以送檢。
他同時(shí)也對(duì)法治周末記者一再強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在最嚴(yán)峻的不是國標(biāo)檢測(cè)項(xiàng)目的問題，而是高層建筑水箱二次供水的問題，這一問題一直未引起重視，但實(shí)際上在高層二次供水時(shí)受到污染的情況很普遍也很嚴(yán)重。
保證實(shí)行還要靠法律
自來水新國標(biāo)在2007年頒布之后，由于各方尚未有足夠的準(zhǔn)備，在全國強(qiáng)制實(shí)施是在2012年7月1日。彼時(shí)媒體報(bào)道，由于新國標(biāo)直接與國際最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)接軌，如果能夠完全得到貫徹落實(shí)，將實(shí)現(xiàn)居民家中水龍頭擰開直飲。
當(dāng)然，這一良好愿望至今沒有實(shí)現(xiàn)。
“就標(biāo)準(zhǔn)本身，我們不比國際先進(jìn)水平落后，但在實(shí)施過程中，力度上跟發(fā)達(dá)國家差很多。”蔡祖根說。
陳昌杰說，其實(shí)國標(biāo)是一個(gè)杠杠，起到總參考的作用，而所謂的強(qiáng)制施行，并不是國標(biāo)本身有法律性質(zhì)，而只是衛(wèi)生部門在監(jiān)督供水部門時(shí)的一個(gè)參考，可以據(jù)此追究水廠不達(dá)標(biāo)的相關(guān)責(zé)任。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授對(duì)法治周末記者也闡明了類似觀點(diǎn)，他說，飲用水國標(biāo)是一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，任何質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有和法律結(jié)合在一起才具有強(qiáng)制力，我們國家在國家層面上目前沒有專門的飲用水保護(hù)條例，只在水污染防治法中有一章專門談到飲用水水源與水體保護(hù)。地方上也有一些相關(guān)的飲用水水源保護(hù)條例。
現(xiàn)實(shí)的情況是，水法和水污染防治法涉及雖然飲用水的內(nèi)容，但是各項(xiàng)配套措施還有待進(jìn)一步完善；城市供水條例已頒布實(shí)施18年，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求；至今還沒有專門的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仍依據(jù)水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；城市飲用水安全保障相關(guān)配套政策也亟待完善。
在蔡祖根看來，中國缺少一部飲用水專門法律是導(dǎo)致飲用水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力的主要原因。“美國的安全飲用水法保障了飲用水標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也規(guī)定了各部門的職能，由公共供水機(jī)構(gòu)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，消費(fèi)者有水質(zhì)知情權(quán)。而我國飲用水有關(guān)的法律，非常分散，層次也低。目前我國沒有哪一部法律要求自來水企業(yè)或者監(jiān)管部門必須公示水質(zhì)數(shù)據(jù)信息。”
談及八成多的大城市(77個(gè)被申請(qǐng)城市中的66個(gè))的衛(wèi)生部門在自來水水質(zhì)數(shù)據(jù)上的遮遮掩掩，蔡祖根說，有些部門可能對(duì)水質(zhì)沒有百分之百的把握，所以數(shù)據(jù)不對(duì)外公開。他反對(duì)以此判斷水質(zhì)可能不達(dá)標(biāo)的猜疑，并坦言，疾控中心作為監(jiān)管部門，在他工作幾十年來，“造假的數(shù)據(jù)是沒有的，從未發(fā)現(xiàn)過這種情況。但有時(shí)檢測(cè)出來不合格，不允許公開的情況是有的”。
按照我國的標(biāo)準(zhǔn)化法和國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，國家標(biāo)準(zhǔn)的年限一般為5年，過了年限后就要被修訂或重新制定。事實(shí)上，2007年實(shí)施的自來水新國標(biāo)，已經(jīng)舊了，只是要現(xiàn)實(shí)追上它的腳步，似乎還不那么容易。
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